聚焦無煙日：國家控煙立法「最後一公里」引期待

中新網客戶端北京5月31日電(記者 張尼 冷昊陽)今天是第31個世界無煙日，如何有效控煙再度成為社會關注的熱點。截至目前，全國至少已有20個城市相繼出台了公共場所禁止吸煙的地方性法規，但在國家層面，控煙立法的「最後一公里」何時落地依然不甚明朗。

資料圖：2017年2月27日，上海某商場的醒目位置張貼了控煙公益海報及禁煙標識。中新社記者 張亨偉 攝

20城相繼立法控煙

中新網記者日前從中國控煙協會了解到，目前全國至少已有20個城市相繼出台了公共場所禁止吸煙的地方性法規，己覆蓋了全國11%的人口。

此外，北京、上海、深圳等城市，都已實現了室內公共場所的全面禁煙。

這其中，2015年6月1日，被稱為「史上最嚴控煙令」的《北京市控制吸煙條例》正式實施，其中規定，凡是「帶頂兒」、「帶蓋兒」的室內公共場所將全面禁煙。

而從2017年1月1日起，深圳市的酒吧、浴足等休閑娛樂場所從「限制吸煙」場所轉為「禁止吸煙」場所，深圳也進入室內公共場所「全面無煙」時代。

此外，2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案也落地施行，上海的室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內均禁止吸煙。

對此，中國控煙協會高級顧問、資深控煙專家許桂華接受中新網記者採訪時表示，公共場所禁煙立法，意味著將控煙提升到了法律層面，因而使控煙實現有法必依、違法必究。不少城市實現了室內公共場所全面禁煙，目前整體執行效果良好。

此外，一些地方法規的公眾知曉率也較高。例如，據中國控煙協會對北京市5800名公眾攔截調查顯示，對條例的知曉率、支持率圴達到90%以上。

5月25日，一男子在北京首都機場的禁煙標識下吸煙通過。 冷昊陽 攝

違規將面臨什麼處罰？

針對公共場所的吸煙行為，各地的政策也明確了處罰措施。

例如，新修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》規定，禁止吸煙場所所在單位違反條例規定的，可處以2000元-30000元罰款；個人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，可處以50元-200元罰款。

本月，新修正的《蘭州市公共場所控制吸煙條例》對外發布，並於今日生效實施。在室內公共場所全面禁煙的基礎上，新修正的條例取消了警告環節，對個人違法行為在責令改正同時可以處以罰款；「對場所違法行為在責令改正同時並做罰款處罰」，是指執法部門必須同時對場所處以罰款處罰。

處罰措施明確後，各地對違法吸煙的處罰力度如何，同樣被社會關注。

根據北京衛計委透露的數據，2017年全年，北京責令整改不合格單位5359戶次，處罰違法單位653家，單位罰款176.67萬元；處罰個人3292人，處罰金額17.16萬元。

而在上海，2017年，上海共檢查各類場所24萬戶(次)，處罰場所1133戶(次)、處罰金額258.9萬元人民幣；處罰個人415名，處罰金額3.16萬元人民幣。

資料圖：北京某餐館，一男子在「禁止吸煙」的標識下抽煙。中新網 邱宇 攝

控煙成效如何？

民眾同樣關心的是，各地的控煙條例出台後，效果怎麼樣？

根據北京衛計委給出的數據，2017年，北京市成人吸煙率22.3%，吸煙人群399萬，比條例實施前下降了1.1個百分點，吸煙人群減少20萬。

而杭州衛計委給出的一份調查結果則顯示，2016年，杭州市居民吸煙率為20.5%，相較2008年下降了近7個百分點。

在上海，根據上海衛計委發布的數據，2016年上海成人吸煙率為23.3%，比2010年下降了3.6個百分點。

但記者在走訪調查過程中，仍然看到一些煙民在禁煙區域吸煙。這其中不僅包括餐廳、KTV、網吧、寫字樓等傳統意義上的「重災區」，甚至記者在5月20日來到湖北武漢市的漢口火車站時，也發現仍有兩三名旅客在候車大廳「吞雲吐霧」。

對此，許桂華分析，導致這些的因素是多方面的：一是部分煙民的法律意識欠缺，自律性不強。二是一些經營場所的業主社會擔當不強，擔心勸阻吸煙會影響客流量。

此外，她還稱，受二手煙危害的人維權意識不強，執法人數少、力量弱，這些因素同樣制約著控煙條例的落實。

資料圖：2016年5月29日，北京奧林匹克公園，「鳥巢」懸掛起巨幅禁煙標誌及禁煙標語，迎接5月31日「世界無煙日」 的到來。中新社發 玉龍 攝 圖片來源：CNSPHOTO

專家呼籲國家層面的立法

在多地推出控煙條例的背景下，國家層面的立法何時落地，廣受關注。中新網記者梳理髮現，國家層面的控煙立法已於2014年啟動，但落地時間仍不明朗。

2014年，《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》向公眾徵求意見。2016年3月，《國務院2016年立法工作計劃》將該條例列入當年力爭完成的立法項目。

2016年5月30日，原國家衛計委時任新聞發言人毛群安在世界衛生組織和北京市衛生計生委共同主辦的「國際控煙和立法高峰論壇」上表示，目前國家層面的立法已進入最後階段。

轉眼間，兩年時間已經過去，但國家層面控煙立法的「最後一公里」卻還沒有打通。

就在今年全國兩會上，全國政協委員、百度董事長兼CEO李彥宏還在提案中呼籲，應該儘快把控煙政策推廣到全國來實施。

對此，許桂華對中新網記者分析稱，煙草是導致多種疾病和腫瘤的原因，有證據表明80%的肺癌與吸煙和吸二手煙有關，避免其危害的最主要的手段是實施公共場所禁煙立法。

「目前，中國農村成人的吸煙率高於城市，農村孩子的吸煙率同樣高於城市，甚至農村女性和青少年的吸煙率都在呈上升趨勢。」許桂華分析，主要原因就是宣傳還沒遍及到偏遠的地方，使他們沒有享受到與都市人一樣的衛生資源和宣傳教育。

許桂華稱，從全球來看，目前，55個國家和地區已經進行了全面禁煙的立法控煙，在金磚國家裡，除中國大陸外也都實施了公共場所禁煙，這也使得推進國家層面立法變得更加迫切。(完)

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