美國恢復對伊朗的制裁

引言

2018年5月8日，美國總統特朗普在華盛頓白宮發表講話，宣布美國將退出伊核協議（JCPOA），重啟之前取消的與核相關的制裁，並要求財政部等政府部門採取行動執行其決定。

當天，財政部海外資產管理辦公室（OFAC）發表聲明，表示將在90天和180天的緩衝期後恢復之前適用的制裁。

此後，OFAC先後於5月10日、5月15日、5月22日和5月24日，將伊朗相關個人和實體列入特別國民清單（SDN List）。

2018年5月8日，美國總統特朗普在白宮簽署總統備忘錄，宣布退出伊核協議。

美國對伊朗制裁歷史演變

美國對伊朗的制裁始於1979年的伊朗人質危機事件。1979年11月伊朗學生強行接管美駐伊使館，扣押美國使館人員和平民。當時的卡特政府通過一系列總統行政令，採取了禁止進口伊朗石油，凍結伊朗銀行和政府在美資產、對伊朗進行出口禁運並禁止美國公民赴伊旅行等制裁措施。1981年伊朗釋放美國人質後，卡特政府取消了除凍結伊政府在美財產之外的禁令。

此後，歷屆美國政府都通過一系列法案和行政命令，對伊朗採取了不同程度的制裁措施。制裁理由主要包括伊朗支持恐怖主義活動、尋求獲取大規模殺傷性武器、威脅美國國家安全。

通過梳理並總結美國歷屆政府所採取的制裁措施，我們可以發現美國對伊朗的制裁主要呈現以下幾個特點：

一是制裁行動具有較強的連續性。

二是制裁所涉及到的領域和範圍逐步擴大。

三是以能源制裁和金融制裁為主。

伊核協議達成後解除的制裁

2015年7月20日，聯合國安全理事會一致通過了《全面行動計劃》（即「伊核協議」）的第2231（2015）號決議。

2016年1月16日，奧巴馬總統發布第13716號行政命令，就廢除對伊朗的相關制裁做了規定。緊接著，2016年1月21日，OFAC發布了相關聲明及文件，對解除伊朗制裁情況進行了詳細的說明，主要包括與金融及與銀行相關的制裁；與保險業相關的制裁；與伊朗能源和石化領域相關的制裁；與伊朗海運、造船業和港口運營相關的制裁等。

不過美國未解除出於以下理由的制裁，包括：恐怖主義、侵犯人權的行為以及對外國向伊朗出售武器或銷售擴散敏感技術，如彈道導彈技術。此外，與伊朗伊斯蘭革命衛隊、軍隊、核擴散、人權和恐怖主義相關的實體不會被「除名」，伊朗同時也將繼續在美國的「恐怖主義國家名單」中。

圖為伊核協議達成後，伊核問題六國、歐盟代表與伊朗外長合影。

美國恢復對伊朗制裁

根據規定，OFAC將在90天和180天的緩衝期結束後恢復之前適用的制裁。具體包括以下兩個方面：

一是90天後恢復的制裁，包括對伊朗政府購買或收購美元的制裁、對伊朗的黃金或貴金屬貿易制裁、對與伊朗里亞爾（伊朗貨幣）有關的重大交易的制裁及對伊朗汽車行業的制裁等。

二是180天後恢復的制裁，包括對伊朗的能源部門的制裁；對伊朗港口經營者和包括伊朗伊斯蘭共和國航運公司（IRISL）、伊朗南方航運公司或其附屬公司在內的船運和造船部門實施制裁；對與伊朗國家石油公司（NIOC），Naftiran國際貿易公司（NICO）和伊朗國家油輪公司（NITC）等進行石油相關交易的制裁，包括從伊朗購買石油，石油產品或石化產品。

此外，OFAC對緩衝期內不會被制裁的活動進行了詳細規定，從而將制裁行動對實施制裁前各方合法活動的影響降至最低。因此，企業仍可結合自身業務情況，在緩衝期內採取有效措施，減少與伊朗或涉及伊朗的活動（因為這些活動在緩衝期結束時將被處罰），從而降低被制裁風險。

圖為美國財政部。

OFAC 4次增加制裁對象

在美國總統特朗普宣布退出伊核協議後，OFAC先後於5月10日、5月15日、5月22日和5月24日共4次將伊朗相關個人和實體列入SDN List，對其實施金融制裁，可見其制裁行動之迅速。

制裁影響評估

無論是此前美國歷屆政府的制裁措施，還是從此次美國恢複製裁的具體情況來看，石油行業毫無疑問將是此次制裁的重點關注對象，也是受制裁風險最高的行業。

石油是伊朗經濟的重要支柱之一，因此能源（以石油為主）制裁一直是美國制裁伊朗的重要手段之一，也是美國制裁手段中較為有效的一種。2016年伊核協議達成後，美國解除了對伊朗的相關制裁，其中包括與伊朗能源和石化領域相關的制裁（Sanctions Related to Iran』s Energy and Petrochemical Sectors），包括限制伊朗石油出口和制裁向伊朗出口汽油和能源行業的設備，並限制外國投資伊朗能源行業。

而此次又恢復了對伊朗的能源制裁，根據規定，180天緩衝期結束後，美國恢復與伊朗國家石油公司（NIOC），Naftiran國際貿易公司（NICO）和伊朗國家油輪公司（NITC）等國家進行石油相關交易的制裁，包括從伊朗購買石油，石油產品或石化產品；同時還恢復對伊朗能源部門的制裁。

因此，在緩衝期結束後，石油行業毫無疑問將首當其衝，與之有業務往來的相關企業受到制裁的風險將大大提高。

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