徐州商務綜合執法實現全程留痕可回溯管理

法制日報記者 丁國鋒 見習記者 羅莎莎 文/圖

記者5月29日從江蘇省徐州市商務局了解到,該局自2017年試點開展行政執法全過程記錄改革以來,創新打造集文字記錄、音像記錄於一身的商務綜合行政執法管理平台,實現全過程留痕和可回溯管理的「無紙化」執法辦案,案件辦結時間大幅縮短,執法人員業務素質明顯提升,執法人員被投訴率、案件行政複議改處率和案件行政訴訟敗訴率均為零。

據了解,徐州市商務局是全國商務系統唯一被確定為行政執法全過程記錄改革試點的單位。試點工作開始後,該局將試點工作與正在進行的商務綜合執法改革工作相結合,從健全完善相關制度、改造提升硬體設施、細化規範行政執法程序、強化執法人員執法能力等方面統籌協調推進,進一步優化升級已適用的商務綜合執法信息平台,著力解決商務執法領域社會反映強烈的突出問題。

該局還制定發布《徐州市商務局行政執法全過程記錄實施辦法》,明確規定日常檢查、調查取證、案卷製作、行政處罰、行政強制等行政執法活動過程中記錄的形式、範圍、載體、主體、保存及歸檔等方面的內容。

針對商務執法工作中長期存在的難點,該局結合實踐制定印發各類工作制度,其中針對執法標準不清晰的問題,制定印發《徐州市商務部門行政權力清單》《徐州市商務局商務綜合執法責任清單》等執法標準；針對執法行為不規範的問題,制定印發《商務執法程序要點》。

下一步,該局將繼續細化行政執法全過程記錄製度、法制審核制度標準等改革工作,把三項制度推廣至縣區,達到規模效應。

圖為徐州市執法人員在日常檢查表上簽字並向負責人說明情況。

作為被國務院確定為「行政執法全過程記錄製度」試點單位,自試點工作開始以來,江蘇省徐州市商務局舉全局之力,突出問題導向,創新開發了商務綜合行政執法管理平台,出台相關配套工作制度,大力提升執法人員能力素質。近日,《法制日報》記者趕赴徐州,親身感受這場變革帶來的可喜變化。

在陽光下公開執法

5月21日上午10點,天氣微涼。記者來到徐州市商務局綜合執法支隊見到支隊長劉兆合。

「此次試點,我們最大的成果就是開發的商務綜合行政執法管理平台。」劉兆合開門見山地告訴記者,這個平台集文字記錄和音像記錄於一體,可全程無紙化辦公,從立案審批到結案歸檔均可在線上進行,但過程不可逆,是個閉環。平台上還有電子公章,可以進行電子簽名,隊員若現場需要處罰,待行政相對人簽名後,用藍牙印表機可直接列印相關文書。

談話間,記者被領進了接待大廳,大廳正對面就是一張幾乎佔滿整面牆的大屏幕。「這就是我們商務行政執法的利器——商務綜合行政執法管理平台。」劉兆合說。

在平台管理員薛曉倩的演示下,記者看到,平台左側有包括舉報投訴、監督檢查、案件辦理、遠程指揮、數據中心、個人辦公等7項內容,正中顯示徐州各個區縣辦理舉報投訴、監督檢查案件的各項數據,最下方是待辦事情,顯示案件的辦理情況,所有信息一目了然。

「這個綠色的方塊,是我們特意為隊員設置的『快捷鍵』。」劉兆合指著屏幕下方綠色方塊說道。記者看到,這部分包含舉報投訴、監督檢查、法律法規、快速查詢、隨機抽查等6個選項。

屏幕上灰色的字體,是非必選的執法辦案流程。劉兆合解釋道,比如聽證環節,如果行政相對人不要求進行,就可以跳過。而對於立案審批、調查取證、案件調查終結報告、審批行政處罰告知、案件處理審批、執行、結案報告審批、歸檔,這8個是必選項,要是一項不完成或完成不規範,案件就會始終顯示在未完結狀態。

「對於突擊檢查,如何選取被檢查單位和執行人員?」記者追問道。

「可以用嵌入平台的雙隨機抽查系統。」劉兆合話音剛落,記者就看到屏幕上的界面里顯示了可供選擇企業類型、所處區域及信譽等級、執法人員隨機挑選等選項內容。

「雙隨機抽查系統可以隨機抽選企業和持有執法證的執法人員,可以有效杜絕暗箱操作,避免辦理人情案、關係案、金錢案。」劉兆合告訴記者,執法隊員在檢查完還要填寫《抽查結果公開表》,結果直接上傳至我局門戶網站公示,讓執法全過程都在陽光下操作。

配套制度制定規矩

「以前商務執法隊伍去現場檢查都比較散漫,沒有統一的標準。」劉兆合介紹說,比如對於廢舊電器回收場所,有的是熟人開的,執法人員可能會睜一隻眼閉一隻眼。

如今,市商務局印發了《商務綜合執法重點商務領域日常執法檢查表》,所有的一線執法都有了制度約束。

記者了解到,該表是經局法規部門和市法制辦、市編辦認可,涵蓋18項重點監管職責,列明了每個領域執法檢查的具體內容,解決了執法檢查職責不清、內容不明的問題。執法隊員在現場檢查時需要對應勾選,而且隨身攜帶的執法記錄儀會記錄執法全過程,杜絕了隨意執法的現象。

「根據規定,執法人員在一線執法,必須攜帶執法記錄儀,進入檢查場所打開,離開時關閉,回來後交由專人上傳,本人不能再碰,在現場執法使用各類文書也要同步上傳平台。」劉兆合說。

如果遇到執法文書需要修改的情況怎麼辦?

劉兆合一臉嚴肅地回答說,凡是已傳送到平台的文書音像資料,隊長只有查閱權。如果文書中出現錯誤需要修改,需經隊長審批後,將修改內容、時間、地點、修改人等全部登記在冊並上傳平台後才能修改,且不能做實質性修改；若需要刪除,則需要報省商務廳,截至目前還沒有出現要修改和刪除的情況。

對於如何科學規範一線執法人員的自由裁量權,劉兆合告訴記者,《徐州市商務綜合執法行政處罰自由裁量權基準》列明了每項監管職能關於從輕處罰、一般處罰、從重處罰的具體罰款數額,避免執法人員濫用權力。

提高職業認同感

當天下午2點,記者跟隨執法人員劉德運、桑頌前往徐州新城區某汽車4S店例行檢查。

在進入銷售大廳時,劉德運第一時間打開了掛在胸前的執法記錄儀。

「這是改革後形成的新習慣。」劉德運告訴記者。

「我們是徐州市商務局綜合行政執法支隊的工作人員,這是我的證件。」一走近前台,劉德運從制服口袋中拿出證件展示,「今天是例行檢查,請將店鋪的營業執照和近期成交的銷售合同抽取兩份。」

幾分鐘後,銷售大廳的負責人將需要的文件送過來。桑頌看著營業執照,對應著日常檢查表上必填項一一登記。

劉德運在巡查銷售大廳的過程中發現一處「小瑕疵」:「店裡顯要位置沒有標示投訴電話,如果產生糾紛,消費者如何聯繫你們解決問題?」

「我們立刻整改。」這名負責人連忙回答。

走出大廳後,劉德運第一時間關閉了執法記錄儀。

「為讓工作人員更好地有禮有理有度地在一線執法,在試點之初,我們讓專門處理行政訴訟案件的律師跟隊進行演練,幫助隊員規範執法。在三個職能領域內試點後,我們就直接實戰了,隊員基本都能做到現場不怵、處理有度,效果很好。」劉兆合說。

在推進市級試點工作的同時,徐州市商務局還選取了部分條件成熟的縣級商務局同步進行試點。

「像沛縣商務局就是選定的試點之一,經過一段時間試點後,前不久他們聯合質檢、安監、公安等部門對全縣加油站進行整治,取締了非法加油站70餘家,消除了影響當地百姓生活的安全隱患。」劉兆合身有感觸地說,通過一系列改革措施,使商務行政執法行為更明確規範,商務行政執法過程更陽光透明,同時,商務行政執法人員也提高了自身的職業認同感。

打造商務執法平台有效減少執法爭議

訪徐州市商務局局長張穎

「

2017年年初,江蘇省徐州市商務局被國務院確定為行政執法全過程記錄製度試點單位。一年多來,徐州市商務局突出問題導向,集結集聚優勢資源,重點打造信息化平台,提升執法人員專業素質。近日,徐州市商務局黨委書記、局長張穎就行政執法全過程記錄製度試點工作情況接受記者專訪。

全過程記錄減少爭議

問

您如何看待推行行政執法全過程記錄製度的價值?

全面推進依法治國的重點是保證法律嚴格實施,而行政執法是行政機關最大量的日常活動,也是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要方式。

從一定意義上說,行政執法行為的質效是衡量法治政府建設成效最直觀、最普遍、最可信的標尺。只有嚴格執法,才能彰顯法治權威,帶動全民守法,切實增強人民群眾的法治獲得感。行政執法全過程記錄製度是行政執法最重要、最關鍵的環節,對推動嚴格規範公正文明執法具有整體性、基礎性、突破性帶動作用。我們在商務綜合行政執法過程中,通過對現場檢查、調查取證、送達等多個環節進行音像記錄,實現全程留痕和可回溯管理,執法爭議有效減少,人民群眾的合法權益得到有效保障。

實現「無紙化」辦案

問

徐州商務局在推行行政執法全過程記錄製度有什麼具體做法?

此次試點工作,徐州市委市政府高度重視,將試點工作列為全市「全面深化改革重要事項」和改革創新工程,舉全市之力、聚各方智慧,強力組織推進。徐州市政府依法處理領導小組辦公室印發了《關於統一全市行政執法文書的通知》,規範了39種行政執法文書,涵蓋了從案捲來源到案卷歸檔的整個流程。江蘇省商務廳和徐州市編辦分別印發了《商務主管部門行政權力清單》,包括行政許可、行政處罰和行政強制三項權力,其中行政處罰共有63條。

為解決商務執法工作存在的執法標準不清晰、執法行為不規範的問題,徐州市商務局結合實踐,先後制定印發了《徐州市商務部門行政權力清單》《徐州市商務局商務綜合執法責任清單》等執法標準及《商務執法程序要點》,明確了商務領域職能的工作流程、支隊與處室之間的職責邊界及協作方式,為一線執法人員提供了統一的處罰標準及行為準則。

我們還開發了商務綜合行政執法管理平台,將雙隨機抽查程序嵌入其中。該平台實現「無紙化」執法辦案,具備電子印章、電子簽字、電子指模輸入功能,實現了商務舉報投訴網上受理、執法檢查處罰網上辦理、執法文書在線列印、證據資料網上保存、案件卷宗網上歸檔,執法辦案人員無需填寫紙質文書即可辦結全部執法辦案流程。

找准重點攻克難關

問

在試點過程中有什麼經驗可分享?

只有集聚優勢資源,才能保障改革試點順利推進。在改革試點之初,我們首先爭取了徐州市委市政府的重視、上級商務部門的支持,再加上市級相關部門鼎力相助和社會各界積極配合,有效保障了試點的順利推進。

突出問題導向,才能攻克改革難題。我們把部門聯動鬆散、執法手段低端、執法標準模糊等體制機制方面的困難和問題,作為主攻目標,梳理法律法規、明確執法標準、制定執法規範、開發執法平台,有效解決了改革難題。

高標準設計,才能提升改革成效。我們成立了行政性質的市商務綜合執法支隊,聘請律師事務所梳理清楚所有商務領域法律法規,開發運行了一個具有多種功能的執法管理平台,制定了從審批環節、監管環節到處罰環節的工作流程,確保了試點工作成效。

培育團隊精神,才能固化拓展改革成果。局黨委研究確定了「打造全國商務綜合執法體制改革標杆」的工作目標,研究制定了20多項規章制度,印製成冊、張貼上牆,靠教育引導人、用制度約束人、以政策激勵人。

來源：法制日報

（編輯 馬岳君 席鋒宇 張博 范琳松 岳錸）

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