這個小國如何在美以沙三國主導的中東地區求生存？

2004年12月，約旦國王阿卜杜拉向美國和阿拉伯盟友警告稱，伊朗的聖戰將顛覆並統治中東地區。這個預言實現了，隨之而來的遜尼派和阿拉伯人的聯合幫助引發了與伊朗的新一輪緊張局勢和衝突。

約旦國王阿卜杜拉與伊朗總統握手

然而，兩周前，阿卜杜拉與什葉派宿敵握手，震驚了許多人。在伊斯坦布爾舉行的伊斯蘭合作組織峰會上，他與伊朗總統哈桑·魯哈尼（Hassan Rouhani）的會面幾乎沒有被約旦媒體提及。作為遜尼派和阿拉伯聯盟的先鋒，阿卜杜拉一直將伊朗視為阿拉伯世界的死敵。不過，隨著安曼政治沙龍的嗡嗡聲不絕於耳，王室沒有給出任何解釋。

歷史背景

阿卜杜拉拒絕與沙特王儲穆罕默德?本?薩勒曼在4月份的阿拉伯聯盟峰會上握手，這一舉動頗具爭議。自2016年以來，隨著美國-以色列-沙特軸心國主導地區事務，約旦的地緣政治世界發生了天翻地覆的變化。

約旦在這個新秩序中沒有立足之地，只能為了生存而尋求新的聯盟。在這種諷刺中，對「什葉派新月派」最早的批評者很可能成為她最新的朋友。

約旦的地區立場深受歷史影響。在中東地區，大多數國家的首要目標是生存；約旦是幸運的生存者。70年前，她在沒有自然資源的情況下獲得了主權，一個飽受爭議的社會也因其引入的君主制而憤怒。它唯一的資產就是地理位置，因為這個幾乎被陸地包圍的王國與以色列為鄰，地理上把馬什雷克與阿拉伯海灣聯繫在一起。

約旦決策層學會了利用美國和地區大國的雄心，因為她們需要一個穩定的盟友來監控前線危機，並對他國進行干預。作為回報，約旦獲得了必要的援助、武器和保護，以推動其經濟，維持其軍隊，並建立起功能性的國家機構。

這種生存的必要性解釋了約旦外交政策的重大轉變，從1994年的和平條約到以色列，再到過去的反伊朗的危言聳聽。幾十年來，這也意味著約旦是地區穩定的基石——巴以和平的夥伴、遜尼派阿拉伯聯盟的聲音、以及美國的核心盟友。

約旦也因此成為在敘利亞和伊拉克開展反「伊斯蘭國」的主陣地。奧巴馬政府讚賞這種忠誠的服務；2011-2017年期間，約旦在美國的經濟和軍事援助中，每年平均獲得12億美元的援助，與此同時，海灣地區也提供了大量資金。

然而，這一戰略是基於這樣一種假設，即外部大國需要約旦來解決他們的危機。隨著美以沙三邊軸心國在地區舞台上崛起，情況已不再如此。因為，該軸心國已經破壞了巴以之間既有的平衡關係。

新常態

首先，正如耶路撒冷的爭議所顯示的那樣，美國-以色列-沙特軸心幾乎扼殺了兩國解決方案，讓以色列獨自決定巴勒斯坦人的命運。這威脅到了約旦的生存。約旦三分之二的人口是巴勒斯坦人，雖然大多數是約旦公民，但關於國籍和起源的痛苦辯論，喚起了人們對1970年內戰的足夠記憶，使之成為禁忌。

自《奧斯陸協議》以來，約旦通過建立一個獨立的巴勒斯坦國的假設來調停巴以關係。通過返回的權利，重新定義約旦國籍，說服大多數巴勒斯坦人離開，並終止利庫德集團對約旦的幻想，認為約旦是巴勒斯坦人的「替代家園」。

美國在以色列的「遷館」行動粉碎了這一目標，使約旦陷入永久性的人口結構和戰略不確定狀態。在2017年7月以色列大使館的兩名約旦人被謀殺後，公眾輿論已經沸騰起來。如今，公眾認為，這個君主制國家無力保衛約旦自己的後院。這可能是真的，但不是因為缺乏嘗試。

阿卜杜拉與沙特國王薩勒曼

阿卜杜拉在去年12月訪問利雅得時無法勸阻穆罕默德，穆罕默德作為該計劃的支持者，反而要求默許穆罕默德的做法。阿卜杜拉在2017年曾四次訪問華盛頓，提醒特朗普政府注意約旦長期以來的忠誠和哈希姆家族對耶路撒冷聖地的管理權。

但是毫無效果。今年1月，當美國副總統邁克?彭斯訪問安曼時，約旦國王表達了自己的憤怒，但新的現實是不可逆轉的。無論「世紀協議」是如何達成的，約旦的參與都不會受到美國、以色列和沙特的歡迎。

約旦的抗拒、MBS的報復

在第二次失利的時候，沙特已經將約旦的地緣政治地位降級。自「阿拉伯之春」以來，開羅、大馬士革和巴格達——泛阿拉伯政治和伊斯蘭文明的傳統中心——因衝突和停滯而被邊緣化。

現在，利雅得掌握著權力的平衡，而且它還威脅著那些對地區穩定有不同看法的人。卡達的禁運是最明顯的例子，但約旦也成為了目標。

早在「阿拉伯之春」期間，約旦（另外一個是北非君主國摩洛哥）就考慮加入海灣合作委員會。然而，穆罕默德·本·薩勒曼的政策舉措充其量將約旦視為「下屬」，進而導致了一種代價高昂的模式：約旦拒絕了沙特的強烈建議，引發了憤怒的報復。

美國總統特朗普2017年參加在利雅得舉辦的阿拉伯峰會

例如，在約旦國王12月對耶路撒冷的緊張訪問之後，沙特當局拘留了來訪的約旦-巴勒斯坦商人薩比赫?阿爾?馬斯里（Sabih al Masri）。這一恐嚇信息隨後在安曼引起了王室的陰謀，當時阿卜杜拉解僱了三名來自軍方的近親，因為有傳言稱與沙特有聯繫。今年2月，沙烏地阿拉伯進一步扣留了2.5億美元的承諾援助，因為此前阿卜杜拉拒絕了穆罕默德?穆罕默德上月在巴勒斯坦伊斯蘭會議組織（OIC）峰會上通過的最新請求。

約旦在敘利亞的利益常常被忽視。阿薩德政府幾乎贏得了這場曠日持久的戰爭。儘管約旦努力接受穩定的現狀，但美以沙軸心國宣揚未來干預的權利，尤其是針對伊朗軍隊的干預，增加了地區不穩定的可能性。與安曼熱心幫助消滅IS不同，阿薩德政府從本質上不會危及約旦的穩定。

然而，讓敘利亞陷入公開的衝突中，確實是因為她讓數百萬難民的庇護得以延續，並要求維持治安，就像被包圍一樣。因此，過去一年來，約旦一直在悄悄地與阿薩德進行接觸，派遣皇家特使和情報官員前往大馬士革，幫助實現兩國關係的正常化。在這項任務中，俄羅斯被證明比美國更有幫助。今年4月，美國支持以色列向敘利亞發起迄今規模最大的導彈襲擊。

回歸和調整

這些地緣政治的轉變是危險的，但也許是不可阻擋的。約旦的重要性從來都不是因為它的規模和權力，而是因為它有能力說服願意加入的外部盟友，讓他們相信她可以幫助保護他們的利益。

隨著美國、以色列和沙特領導人不再把安曼視為自身利益的核心，它可能只是回歸到一種自然狀態——一個受大國支配的小國和窮國。

然而，這種倒退促使約旦領導層重新調整自己的外交政策。伊斯蘭會議組織與伊朗的握手可能預示著未來一年將發生的巨大變化，這些變化將挑戰地區秩序，把約旦遠遠推到三邊軸心國之外。

約旦不僅可能與伊朗建立關係，還可能與敘利亞完全正常化，繼續拒絕耶路撒冷作為以色列的首都，支持卡達反對其禁運，並確保像土耳其這樣的新主顧。

這樣的策略不會使王國更有影響力，但它們將確保生存——這是唯一重要的目標，尤其是在最近的社會動蕩之後。

國內成本

周三的大罷工暴露了「地區降職」的國內成本。傳統上，對外援助是約旦獲得財政償付能力的生命線。儘管苦苦掙扎的經濟無法創造足夠的就業機會，但外部資金至少使政府得以維持慷慨的補貼，並避免徵收大部分所得稅。

然而，儘管美國的援助目前仍保持穩定，但沙特對約旦的降級表明，沙特拒絕延長海灣合作委員會(GCC)的五年援助計劃，該計劃支撐了阿曼直到2017年。這讓這個國家背負著難民的重擔，失去了新的援助者，而且不得不聽從國際貨幣基金組織（IMF）的命令，削減相當於其國內生產總值的巨額債務。

其結果是財政緊縮，政府削減了大量補貼，收緊了稅收體系，反過來，民眾的憤怒也達到了自「阿拉伯之春」以來從未有過的程度。例如，當一月份麵包的價格幾乎翻了一番時，爆發了大量的抗議活動。

周三職業工會的大規模罷工攻擊了提議的稅務改革，奇怪的是，這不會影響到大多數在職的約旦人：新法案仍然豁免了年收入不超過8000第納爾（11,272美元）的個人，考慮到平均工資是5400第納爾（7,644美元），這是一個慷慨的豁免。

公眾憤怒的真正核心不是稅收等級，而是更廣泛的東西——國家從根本上縮減社會契約的終結，而不提供任何回報。從君主制的角度來看，它別無選擇。儘管如此，更多的社會動蕩的前景使得尋找新的地緣政治渠道變得更加緊迫。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！