「無人機管理新辦法」能規範「黑飛」嗎？

航拍攝影、農田灌溉、土地測繪，甚至用無人機送外賣，隨著無人機行業的迅速發展，越來越多的無人機應用也應運而生。但一直以來，業內所謂的"黑飛"現象屢見不鮮，一些個人或機構在使用無人機飛行中，並沒有取得相關飛行執照或運營資質，如果無人機發生事故，或傷及他人，後果不堪設想。對此，相關部門一直在研究法律法規的制定，來完善監管和處罰體系。6月1日起，由民航局發布的《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法（暫行）》正式實施，辦法對取得經營許可證等諸多問題進行了明確，但新規的實施真的能讓"黑飛"規範起來嗎？業內看法不一。

崔凱是一家提供無人機培訓和航拍服務的機構負責人，新辦法出台後，他第一時間讓公司員工在"民用無人駕駛航空器經營許可證管理系統"上在線申請了無人駕駛航空器經營許可證。根據新規，像崔凱公司從事的航空攝影和相應培訓經營活動，需取得相應許可證，否則不得開展經營性飛行活動。新辦法的實施，讓崔凱這樣的正規軍心裡吃了一顆定心丸。

上海悟飛航空科技有限公司負責人崔凱表示：那我們現在有這個窗口以後，我覺得是非常的方便，至少我們在甲方這邊說起來，我們是得到正規的許可，進行拍攝，避免了所謂的黑飛。

上海中成協培訓中心無人機應用培訓教師鍾仲鋼表示：從現在整個行業來看，無人機培訓裡面，原來都是但凡可以教，他都能培訓，這樣的規定以後，對我們真正從事無人機應用教育的機構來說，那就給了一個比較好的身份。

在新辦法中，取得經營許可證應當具備中國籍公民法人、航拍器實名登記、認可的培訓能力、投放三責險這四個基本條件。保險從業人員表示：過去很多無人機用戶都會忽視保險，強制保險則能解決發生意外後所產生的巨額經濟賠償，也有利於行業整體的健康發展。

中華聯合財產保險股份有限公司無人機事業部總經理王濤告訴看看新聞Knews記者：無人機嚴格來說，目前是沒有按照哪個法律，來鑒定它的第三者的損失，但是我們可以參照《民法》 裡面、《道交法》裡面，人身傷害的一種賠償標準。辦法出來以後，對從事經營性用途的無人機是一種強制的保險，為這個產業的發展解決了一些後顧之憂。

不過，也有一些提供航拍服務的機構表示：新規對他們來說，如同一紙空文。更有航拍愛好者提出：如何去界定經營性行為也存在盲區。

一位廣告公司的負責人唐先生表示：平時會幫人家做一些比如廣告拍攝，或者航拍的外景製作，但這個辦法出來之後並沒有第一時間去申請這個證，因為也沒有一個具體的管理措施，也沒有一個具體的處罰措施，所以覺得這個證沒有太多的必要性。當然也沒有人來管理我們，所以我們該怎麼拍還是怎麼拍。

航拍愛好者黃先生表示：這個可能更多地還是停留在經營範圍的，如果是一個個人去幫人家飛，收取費用的話，其實從監管，從處罰的一些角度，還是沒有一個很明確的體現，還是一個比較灰色的地帶。

對此，業內專家表示：從2017年6月1日國家對無人機施行實名登記以來，截至今年4月已有16萬架無人機登記在冊，這是對無人機有效監管地第一步，相關部門也一直在研究和完善相關法律政策，促進無人機產業良性發展。

低空飛行安全專家陳勁松告訴看看新聞Knews記者：新的辦法推出，是民用無人駕駛航空經營性活動，納入到監管範圍之內，這樣有利於整個行業有序、健康的發展。 在後期，國家相關管理部門，也會推出對於無人機駕駛及經營性活動比較便捷的雲申報系統，預計在2018年下半年推出。

（看看新聞Knews記者：洪煥銓 編輯：傅群）

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