「相互為用」：南京國民政府與西南諸省的關係究竟怎麼樣？

南京國民政府的政權，系靠國民革命軍所得致。而國民革命軍北伐起於兩廣，繼之馮玉祥、閻錫山響應於綏遠和山西，主要戰場則在湘、鄂、贛、閩、江、浙、魯、豫、冀等省。不在前揭範圍內的地區，政權轉移主要靠政治解決。一如過去的北洋政府，南京國民政府仍難將中央軍力投入邊遠省區。

唐繼堯

四川則內戰紛擾有年，各實力軍人互不相上下，當中又以劉湘、劉文輝勢力最大。既接受改編，劉湘等人起初亦不無借新力量澄清川局的雄心。然而，軍事實力雄厚的雲南方面，唐繼堯當局對南北政府仍持觀望態度，更嚴格禁止國民黨人活動。1927年5月23日，唐繼堯病逝，龍、胡派人向國民革命軍總司令蔣介石表示擁護之意。7月1日，雲南全省正式懸掛青天白日滿地紅國旗。1928年1月，雲南發生龍雲與胡若愚之間的權力之爭。龍雲初被胡若愚關禁，賴其部將盧漢之及時反攻，始轉敗為勝，驅逐胡出滇。龍掌握雲南政權後，即電南京表示服從。南京國民政府旋於1月17日任命龍云為雲南省政府主席，20日再委為國民革命軍第十三路總指揮。龍自此主持雲南省政達17年之久，實際上則保持半獨立狀態。

龍雲

龍雲與蔣介石

國民黨人對新附的軍隊和地方政權，除了依照規制，將之編入國民革命軍番號、授予官署委任外，亦要求設立黨務組織，以求逐步強化統治力的滲透。以軍隊言，在北伐初期，凡加入革命陣營者，須以設置黨代表、政治部或黨部來作為效忠的象徵。較早加入的桂系、西北軍等，均循此例進行。川滇黔亦非例外。惟新附軍隊的政工人員時由地方軍人自薦自任，國民黨中樞屢欲制止，卻感鞭長莫及。尤有甚者，在國民黨「清黨」等動蕩之中，原先左派稍微活躍的西南各省地方黨部、軍隊政工組織紛紛瓦解，而中樞無力將之重建。處此情勢，地方軍隊的自主性又隨之提高。

除此之外，國民政府倘若藉由財政手段，亦可能逐步控制地方的軍事、財政命脈，將之真正納入統治體制中。然而，國民政府國民政府以本身財政支絀，無力採取此道。昔桂系率廣西軍民投效廣州國民政府國民政府，廣州國民政府即不願負擔桂省軍費。其後的新附各省，財政大多「自理」，中央政府自難加以控制。

整體上，南京國民政府與西南川滇黔等省關係，處於一種相互為用的狀態。其後至1930年代，南京更因窮於應付來自國內外的各種挑戰，遂對川、滇、黔諸省採取羈縻政策，以種種懷柔方式爭取其合作。而在這類南京鞭長莫及的省區內，國民黨國民黨的組織力量亦無法有效滲入，只好將省黨部委員的頭銜加諸地方實力派之上，或由其自行委任黨部委員。西南諸省在保持半獨立狀態之餘，樂得披上黨、政的「合法」外衣，大抵亦表現出擁護南京中央政府的態度。對南京政府而言，這或是出於無奈的選擇。

（ 張憲文、張玉法主編：《中華民國專題史 第4卷》 ）

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