多措並舉推動奶業全面振興

近年來,我國奶業發展取得顯著成效,奶業發展的支持條件、政策環境也趨於完善。2000年至2016年,我國牛奶總產量增長335.3%,100頭以上規模養殖的比例提高40.4個百分點,規模牧場原料奶質量已達到歐美標準。但是,我國奶業發展仍面臨系列問題和挑戰。

首先是競爭力不足,乳品進口持續快速增加。國內外奶業生產成本差距大,進口乳品到岸價格大幅低於國內生產成本。截至2017年9月,國內原料奶生產成本仍高16.7%。在此情況下,國內新增乳品消費需求主要依靠進口來滿足。2017年1月至11月,乳品進口總量同比增長11.7%。

其次是消費者對國產乳品缺乏信心。受三聚氰胺等乳品質量安全事件影響,消費者對國產乳品依然缺乏信心。這是乳品進口大幅增長的另一重要原因,對具有剛性需求的嬰幼兒配方奶粉影響尤其突出。

第三是終端市場價格過高。我國乳品消費在區域間、城鄉間很不均衡,過高的終端市場價格成為乳品消費群體擴張和消費水平提高的重要障礙,乳品供求陷入低水平均衡。如果液態奶均價按12.5元/公斤計,農村居民人均消費摺合36公斤液態奶的乳品,人均乳品支出就要達到450元,約佔農村居民人均食品支出的14%,相當於城鎮居民食品消費中乳品支出佔比的3倍。乳品支出佔比的大幅增加必將擠出其他食物的消費,對農民及城市低收入群體來說,這是很難實現的。

第四是養殖環節在產業鏈中處弱勢地位,產業發展基礎薄弱。加工企業在原料奶收購中掌握絕對話語權,養殖戶通常被控制在生存或微利狀態,市場波動的風險和損失主要由養殖戶承擔。2017年年末與年初比,原料奶價格下降0.8%,鮮奶價格增長1.6%。養殖環節的弱勢地位制約了養殖基礎的鞏固和發展,不能為全面振興奶業提供支撐。

對此,筆者提出幾點加快奶業全面振興的建議:

第一,穩步推進以家庭牧場為主的奶業適度規模養殖。發展以家庭牧場為基礎的適度規模養殖是奶業發達國家通行的生產模式,既有利於效率提升,也可以避免管理成本、資金成本、土地成本、糞污處理成本等大幅上升導致的規模不經濟。這就要求改變當前扶持政策對大規模牧場的偏向,以家庭牧場為重點完善奶業補貼政策,促進家庭牧場改擴建和設施設備改造升級,並加大對新一代職業奶農的培育和扶持。

第二,以保障奶農利益為導向加快完善奶業產業利益聯結機制。通過加強奶農組織建設,減少無序競爭、過度競爭對市場波動的放大作用,讓奶農更多分享產業發展過程中的增值收益;對原料奶施行按質論價的差別定價,引導和鼓勵奶牛養殖戶提升原料奶品質;加快建立原料奶質量第三方檢測制度,保障養殖戶平等交易權利。

第三,多措並舉提振消費者信心。加快構建事前預防與事後監測並重、覆蓋全產業鏈的乳品質量管理體系。繼續完善奶業相關質量標準,明確養殖、擠奶、儲存、運輸、加工、流通等關鍵環節的技術規範、質量標準、質量監管主體和監管職責;以第三方檢測制度、信息披露和可追溯體系建設為重點,著力提高乳品質量管理的權威性、透明度;嚴格規範和監管復原乳品的標識,嚴格防範復原奶流向巴氏奶生產;規範乳品市場競爭行為及廣告宣傳,降低不合理終端市場價格。

第四,繼續推進糧改飼,加快發展種養一體化生產模式。近年來,糧改飼試點為奶業發展提供了支撐。但是,作為青貯銷售的玉米還主要是普通籽粒品種玉米,青貯專用品種應用明顯不足,糧改飼的技術優勢和潛力都未得到充分發揮。青貯專用品種應用不足的重要原因是種養分離生產模式下的交易風險。種植青貯專用品種玉米不能轉籽粒銷售且收穫期短,到收穫期如果不能及時銷售農戶的損失很大,遇到市場不景氣或者收購青貯玉米的企業壓價、拒收時,農戶議價能力很弱。通過種養一體化消除市場交易的不確定性和風險,將有利於糧改飼繼續推進和青貯專用品種的應用。

(本文來源:經濟日報 作者:劉長全 系中國社科院農村發展研究所副研究員)

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