看看日本的幼兒教育和保育免費化政策

天下 06-08

日本政府5月31日匯總了幼兒教育和保育「無償化」政策的細則，該政策將從2019年10月開始實施。關於被自治體（即地方政府）認定為「（孩子）需要保育」的家庭，除了認證託兒所外，育兒保姆等其他認證以外的服務也將成為政府支援的對象。不過將對認證以外的支援設置上限，例如居民稅免徵家庭的0～2歲幼兒每月最高可獲得4.2萬日元補貼，3～5歲兒童每月最高可獲得3.7萬日元補貼。日本政府旨在減輕育兒家庭負擔的政策將向前邁進。

「無償化」的政策框架大致分為日本政府認證的設施和服務以及非認證的設施和服務。

例如，將3～5歲兒童送入認證託兒所或認證幼兒園的家庭，保育費將被全部免除。對於幼兒園和各個自治體獨自認證的認證外保育服務的支援則設置了上限。

認證外的保育服務存在服務內容細緻豐富，因而費用較高的情況。考慮到日本政府財政支援的公平性，認證外服務的補貼上限為每月3.7萬日元，這是日本全國認證託兒所的平均保育費水平。幼兒園的補貼上限為每月2.57萬日元。接送和餐費不包含在補貼對象之內。

據日本厚生勞動省統計，日本3歲兒童利用非認證保育設施的平均費用為每月4萬日元（約合人民幣2352元）。即使利用該政策獲得補貼，每月也需自己負擔約3千日元。在有很多等待入園兒童的東京都內，有的非認證保育設施的保育費每月超過10萬日元（約合人民幣5879元）。雖說是「無償化」，但家長仍需自己負擔一部分。

成為支援對象的認證外服務包括育兒保姆、臨時託兒所和員工託兒所等所有保育服務。幼兒園託管也在補貼對象之內。非認證設施方面，僅登記申報的在日本就有約1萬1千家。即使不滿足日本政府的監督標準，只要向自治體提出申報和接受入內檢查即可被納入對象。日本政府要求這些設施在5年里滿足國家監督標準。

因相關政策受惠的將是被認定為「需要保育」的家庭。日本的市區町村將根據利用者的申請，對各家庭是雙職工還是單職工等就業狀況、家中是否有需要看護的人以及是否懷孕或剛剛生完孩子等情況進行調查。進而判斷是否「需要保育」。

由於認證服務的利用者已經被認定為「需要保育」，將直接被免除保育費。非認證服務的利用者在手續上仍需交納保育費，然後隔幾個月向自治體申請一次，領取補貼。利用多處設施和多項服務的情況下，只要在上限範圍之內即可獲得補貼。

日本幼兒教育和保育「無償化」的財源將來自消費稅增稅（預定2019年10月）增加的稅收收入。預計將面向幼兒教育和保育的無償化實施8千億日元規模的財政投入。不過，無法進入認證託兒所和幼兒園的等待入園兒童仍然呈增加趨勢。由於保育服務供給不足以及各地區的服務嚴重不均衡，如果「無償化」政策挖掘出潛在的需求，等待入園兒童的問題可能愈發變得嚴重。

同時，為了應對保育員不足，日本政府和執政黨內部展開了提高保育員收入的討論。據日本內閣府2016財年（截至2017年3月）的調查顯示，在政府認證保育所工作的全職保育員的平均月薪為27萬日元左右（約合人民幣1.59萬元）。儘管由於工作年數不同，難以單純比較，但保育員的工資低於全部產業約41.3萬日元（約合人民幣2.45萬元）的平均值。

　即使同樣是政府認證的保育所，私立保育所的員工收入僅為26.2158萬日元（約合人民幣1.55萬元），低於公立保育所的27.9797萬日元（約合人民幣1.66萬元）。越是資深保育員，這種公立與私立間的收入差距就越大。

　　從工作20年左右的主任級保育員的平均收入來看，公立保育所為超過51萬日元（約合人民幣3.02萬元），而私立保育所還不到40萬日元（約合人民幣2.37萬元）。日本政府自2017財年起增加了預算，可以讓具備技能和經驗的私立保育所資深保育員每月最多增加4萬日元工資。但即使這項措施得以實施，在私立保育所工作的保育員的工資仍有可能低於公立。

我們致力於保護作者版權,部分作品來

自互聯網.無法核實真實

出處,如涉及侵權,請直接聯繫小編刪除.謝謝!