日本明年防衛費或翻一番？財政困難或是最大障礙

原標題：日本明年防衛費或翻一番？問題是沒錢——

日本自民黨網站5月29日公布《對新的防衛計劃大綱及中期防衛力量整備計劃的制定建議》，提出參考北約對成員國的要求，將防衛費佔GDP的比例提高到2%。過去，日本長期遵守「防衛費佔GDP比不超過1%」這一不成文的規則，此次提議相當於要將防衛費翻一番。《朝日新聞》在5月30日發表的社論中批評道，「自民黨不顧前所未有的財政困難，將防衛費『聖域化』，這是背離專守防衛原則的擴軍道路。」

強化自主防衛力折射日本對美焦慮

日本過去由於長期經濟復甦困難，曾一度削減防衛費。然而，自安倍晉三2012年底上台以來，日本防衛費連續6年保持增長，去年年底公布的2018年預算達到約5.2萬億日元（約合3023億元人民幣）的歷史新高。如果按照此次方案將防衛費翻倍，則2019年的預算額將超過10萬億日元。

不僅如此，據日本《產經新聞》網站報道，自民黨還在建議案中提出引進具備短距離垂直起降功能的F-35B隱形戰鬥機，並討論保有「對敵基地攻擊能力」。此外，自民黨還提出引入具有防衛離島等功能的「多功能母艦」，雖然沒有使用「航母」一詞，但實際是想推動討論對「出雲號」等現有艦艇的改造。

自民黨在增加防衛費的建議案開篇寫道「圍繞我國的安全保障環境激烈變化，隨著戰後最大的危機形勢到來，出現了對我國和平與獨立的新威脅。」輿論指出，在朝鮮半島局勢趨於緩和，以及中日韓領導人會議剛剛結束之際，日本對於自身所處安全保障環境的描述透露出一絲「違和感」。

中國現代國際關係研究院日本研究所執行所長樊小菊接受參考消息網站採訪時指出，一方面，朝鮮對日本的威脅並未消除，日本擔心半島問題的解決不能照顧日本的安全關切。日本在朝鮮問題上的主要關切在於最威脅日本列島的中短程導彈。此前，安倍晉三就曾表示，希望美朝峰會能將解決綁架日本人質及廢除中短程導彈等日本關心的問題納入討論，但美朝峰會最終能否如日本所願尚不清楚。

另一方面，日本擔心美朝互動將損害日本利益。過去，儘管半島局勢緊張，面對朝核威脅，日本能夠獲得盟友的保護和支持。現在，隨著美朝關係有所緩和，日本擔心難以依靠美國，因此提高本國應對能力的呼聲越來越高。

財政困難或是擴軍最大障礙

有輿論觀察到，安倍晉三自上台以來便致力於推動修憲擴軍。安倍政府在2014年通過修改憲法解釋，成功解禁集體自衛權。並在2015年出台《新安保法案》等一系列配套法案，擴大了日本自衛隊的行動許可權。安倍更是在2017年憲法實施70周年之際發表講話，提出2020年修改憲法的目標。

另外，安倍一直強調要在憲法中體現自衛隊的地位，曾經在2015年國會預算委員會上將自衛隊稱為「我軍」。日本自衛隊今年擬設立統合司令部，對陸上、海上、空中自衛隊實現常態化、一元化指揮。另外，日本在今年4月已經成立了相當于海軍陸戰隊「預備」的水陸機動團，作為防衛離島的專門部隊。

樊小菊稱，自民黨公布的建議案體現了執政黨內部對於增加防衛費、進一步擴充軍備基本達成共識。過去雖然有「防衛費佔GDP比不超過1%」的默契，但由於不是明文法律規定，因此存在突破的可能性。

但是，由於國際金融環境及國內老齡化、低生育率問題，日本政府財政壓力一直較大。據日本共同社5月31日報道，日本政府預計在2019年10月將消費稅從8%上調至10%，此舉雖然能夠緩解財政壓力，但對於深陷國內醜聞的安倍政府來說，可能會進一步招致國民的不滿。網民在評論中不無諷刺地說，「難怪要上調我們的消費稅，錢正好補在防衛費上。」

樊小菊指出，現在，增加防衛費預算的主要問題在於政府的經濟能力。日本2017年的債務量佔GDP比例超過了200%，在政府財政吃緊的情況下，防衛費預算能否如願達到GDP的2%仍然未可知。

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