中非合作政治障礙漸除，學者縱論非洲工業化道路

「布吉納法索與中國復交後，西非和中國之間已經完全解決了所有政治問題。」6月5日，1990年就來到中國留學的吉約姆（Guillaume Moumouni）這樣向澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者解釋中國-西非合作的政治大前提。

2018年5月26日，北京，國務委員兼外交部長王毅同布吉納法索外長巴里舉行會談並簽署《中華人民共和國與布吉納法索關於恢復外交關係的聯合公報》。 視覺中國 圖

今年5月26日，中國和布吉納法索共同發表了兩國關於恢復外交關係的聯合公報，至此，中國已經與所有西非國家建立了正式外交關係。放眼非洲54國，與中國建交的國家數量已達53個。

吉約姆現在已是貝南一所大學的副教授，此次回到中國是為了參加上海國際問題研究院主辦的「國際對非發展合作：成就、挑戰與展望」 2018年非洲論壇。他以一口「京腔」和與會代表討論「天下大同」概念，四座皆驚。

「儘管站在歷史的角度上來說，從鄭和船隊到達非洲開始，中國和非洲的交往首先集中在東非地區，但西非也是非洲的一部分。」吉約姆在會上表示，「西非的很多學者和媒體還對『一帶一路』倡議不夠熟悉，相關文獻也不足，因此當務之急是增強『一帶一路』倡議在西非的『存在感』。」

「一帶一路」倡議最初提出時，根據外交部網站公開的國家名單，非洲有埃及、衣索比亞、吉布地和蘇丹等國被納入倡議。但近年來，西非等此前並未被倡議覆蓋的地理區域或國家也逐漸參與進來，這也引發了對「一帶一路」在鋪開過程中如何面對不同地區複雜內部情況的討論和思考。

推進非洲工業化不是千篇一律

習近平主席在2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會上提出了中非「十項合作計劃」，其中工業化和農業現代化合作是計劃重點。

在2016年的G20杭州峰會上，中國又主導發起了《二十國集團支持非洲和最不發達國家工業化倡議》。這是第一次把非洲工業化當成重點議題的G20首腦會議。

緊隨其後的2017年G20德國峰會則保留了這一項議程，這種延續性也體現了中國在國際對非發展合作上逐漸增強的議程設置能力。

中國政府非洲事務特別代表許鏡湖4日在上海國際問題研究院2018非洲論壇上接受澎湃新聞專訪時表示，「中國和非洲朋友通過習主席提出的『十項合作計劃』來推進非洲的工業化，方式不會是千篇一律的，要根據各國的資源稟賦和優勢領域來進行。」

許鏡湖所談內容得到了一些具體合作案例的印證。例如在工業發展基礎較好的南非，中企已經開始落實上述幫助非洲推進工業化的倡議。在南非的港口城市伊麗莎白港（Port Elisabeth），中國汽車企業已經落地設廠，僱傭當地員工進行汽車裝配。在地處北非的摩洛哥，中企則投資了生產混合動力汽車的工廠。此外，在喀麥隆和衣索比亞，中方企業也在製造業方面有所投資。

南非國際事務研究所的資深研究員柯布斯（Cobus Van Staden）專註於研究中非經貿關係，他在博客中對此寫道，中企在汽車等重工業領域的投資也預示著中國的對非發展合作進入了新階段，由單一地輸出基礎設施逐漸轉變為基礎設施和製造業投資並行。

不過，雖然中國政府和企業近幾年來加大了對非洲工業化的關注和投資，但囿於各國國情複雜，社會經濟發展水平各不相同，目前各國仍各自為戰，尚難形成統一協調的工業化戰略。

非洲須找到工業化滯後的「病根」

非洲需要推進工業化已成共識，聯合國大會決議也將2016到2025年列為非洲工業發展的第三個十年。但根據聯合國去年十月份發布的《2017年非洲經濟報告：工業化和城市化促進非洲轉型》，城市化和工業化這一對在其他國家往往伴隨出現的「孿生姐妹」在非洲卻落了單。

根據其他地區的經驗，城市化主要通過增加工業產值來實現。但在報告調查的14個東非國家中，大多數國家的製造業在過去十年之中都處於停滯狀態，迅速推進的城市化主要是靠服務業擴張而驅動的。

面對非洲大部分國家，尤其是撒哈拉以南非洲國家，目前並無條件由外資推動大規模工業化。與會學者認為找到工業化滯後的「病根」是當務之急。

對於滯後的原因，中國社科院西亞北非研究所的楊寶榮博士在會上談到，工業化的起步需要一系列配套條件，中國和非洲本來在發展路徑上有很大相似性，但非洲後來「走丟了」。

「中國自從改革開放以來，歷經多次經濟結構調整，但在所有制問題上一直有所堅持，同時也通過結構改革讓企業變得更加有活力。」楊寶榮博士表示，「而非洲很多國家則採取了『休克式』改革，所有制結構發生重大變化，且存在土地所有制和政策連續性等方面的問題。」

此外，推動非洲的工業化也需要非洲國家本土企業，尤其是中小企業的成熟發展。這或許是比吸引外資更關鍵的步驟。

「光靠外資我們難以完成工業化，」塞內加爾農業農村發展倡議主任海提亞（Ibrahima Hathie)博士在會議討論環節稱，「在（工業化）初期必須大量引進外資，但非洲國家自己的中小企業要成長起來，最終實現非洲的繁榮還是要靠我們自己。」

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