心痛！4歲幼童生命掙扎最後7小時

涉事藏龍島栗廟星星幼兒園。答笛攝

全文共4011字，閱讀大約11.8分鐘。

本文首發於法治周末

「六一」兒童節，湖北省武漢市江夏區藏龍島栗廟新村的小廣場上樂聲陣陣，某教育機構正在舉辦推廣活動，一群穿紅裙的小女孩在台上跳著歡快的舞步。

百米之外，栗廟星星幼兒園鐵門緊鎖，曾在這裡上學的男孩歡歡(化名)，卻再也不能跟小夥伴們一起慶祝兒童節了。

一周前的5月24日，星星幼兒園的司機早上接送孩子上學後，將4歲半的歡歡遺漏在車上，當天下午，才發現他昏迷在車子的過道上。經搶救無效，歡歡不幸去世。

法治周末記者了解到，涉事幼兒園未取得辦園資質，接送孩子的是一輛普通麵包車，車上除司機外並無專職看護人員。記者注意到，包括星星幼兒園在內，栗廟新村一帶的6家幼兒園中，僅有一家取得了《辦學許可證》。

民辦幼兒園辦學許可證申辦材料和證件樣本。答笛攝

近年來，幼兒園校車遺漏幼兒致死的悲劇，在全國各地屢有發生，僅去年7月前後，河北省就發生了4起，涉事幼兒園多為無證辦園。

4歲幼童的最後7小時

一到兩棟三層私房，外牆刷彩漆，拉上幾十根彩旗，院子里擺一兩件活動設施……記者在栗廟新村看到，幾所民辦幼兒園大都像星星幼兒園這樣，由普通民居改建而成。

栗廟新村位於武漢南郊江夏區藏龍島地區，是早年因開發區征地而集中規劃搬遷的社區，從衛星地圖上看，幾百棟青灰色屋頂的民居整齊劃一，井然有序。

歡歡家住在距離栗廟約兩公里的一個小區，去年9月進星星幼兒園上小班。5月24日早上7點多，與往常一樣，他被母親送上幼兒園司機戴某開來的「校車」，與其他7個孩子一起去上學。

星星是一家開辦兩年的民辦幼兒園，司機戴某是園長晏某的丈夫，平時在附近一家企業上班，上學時用自家7座麵包車接送孩子。警方事後查證，當天8點左右，幼兒園小班老師毛某某和王某將幾名孩子領進教室，戴某跟老師都沒注意到車上是否還有孩子。

戴某下車關好車門吃早餐，隨後又駕車前往公司上班，將車停在露天停車場，並鎖閉車門車窗。直到下午3點多，園長晏某到戴某公司停車場取車，準備送放學的幼兒回家，才發現歡歡躺在車內過道上，早已不省人事。儘管歡歡被緊急送往附近醫院搶救，但幼小的生命依然沒能挽救回來。

武漢市5月24日的天氣為多雲，最高氣溫30℃。「汽車之家」網站曾做過測試，氣溫約30℃時將車輛停在陽光下暴晒1小時，車內最高溫度達到62℃，即使是貼名牌車窗膜的車裡也超過52℃。很難想像，4歲半的歡歡，是如何在鎖閉酷熱的麵包車內，熬過生命中最後的7個多小時？

根據國務院頒布的校車安全管理條例，校車應有照管人員隨校車全程照管學生，照管人員只有在核實下車人數，確認乘車學生已全部離車後，本人方可離車。

一位認識園長晏某的當地人士告訴記者，事後他曾問過晏某，平時送孩子到園後，司機是否會看看車內還有沒有孩子，老師發現有孩子沒上課，怎麼不聯繫家長詢問。晏某說，平時都會看、都會問的，可不知為何那天就忘了。

事發後，江夏警方將司機戴某和園長晏某等人控制並傳喚至當地派出所。江夏區委宣傳部一位負責人告訴記者，因涉嫌過失致人死亡，二人已被刑拘。

事發社區6家幼兒園僅1家有證

星星幼兒園有3個年級，園內80多名孩子來自栗廟和周邊社區。事後，江夏區教育局接管了這家幼兒園。

藏龍島辦事處分管教育的負責人馬蝶告訴記者，該園內其餘幼兒已全部轉入附近陽光100社區一所正規幼兒園。此外，教育局還聯繫了正規校車公司接送孩子們上下學。

辦學許可證樣本。答笛攝

記者在武漢市教育局「民辦學校查詢系統」中看到，藏龍島地區共有13所具備《辦學許可證》的民辦幼兒園，栗廟星星幼兒園並不在其中。當地媒體稱，因星星幼兒園未取得辦園資質，去年底江夏教育局就對其下達過整改通知書，準備今年暑假期間根據整改結果，再決定是關停該幼兒園還是給予辦園資質。

記者在栗廟新村看到，社區內除星星幼兒園外，還有小太陽、智慧星、大風車和雙馨共4所幼兒園，在社區東北大門口，有一家新小區配建的瑞和華府迪貝爾國際幼兒園，門前停著一輛核載18人的黃色校車。附近居民稱，這些幼兒園最長的已開辦了七八年，最短的如瑞和華府去年9月開始招生。社區內小廣場上，還能看到瑞和華府幼兒園的招生橫幅。

記者以學生家長身份致電這些幼兒園，詢問招生和辦證情況，除雙馨幼兒園說正在辦、大風車幼兒園稱自己是「社區幼兒園」外，其他幼兒園均說「有證」。

然而，除栗廟小太陽幼兒園外，其餘幼兒園都無法在「民辦學校查詢系統」中查到，在武漢市教育局官網今年4月13日發布的「武漢市幼兒園一覽表」中，也看不到這些幼兒園的名字。

2016年，武漢在全市推行綜合行政審批改革，江夏區也在2016年年底成立了行政審批局，區內民辦學前教育學校的設立審批等職權，轉由該局行使。

江夏區行政審批局社會類審批科負責人周偉告訴記者，去年至今，該局共審批通過10家民辦幼兒園的設立申請，藏龍島地區有3家。其中栗廟小太陽幼兒園去年6月提交申請材料，經歷幾次整改後，2017年年底頒發了《辦學許可證》。

周偉稱，該局未收到過栗廟社區其他民辦幼兒園的設立申請。他解釋說，在行政審批局受理民辦幼兒園的申請前，舉辦者需要先得到區教育局和屬地辦事處教育總支的簽字認可。

「我們是審批單位，教育規劃和日常監管工作還是由教育部門負責。」周偉強調說。

記者嘗試就這些民辦幼兒園的相關情況，向江夏區教育局求證，未果。

資源緊缺使得無證園「有需求」

在武漢市屬於遠城區的江夏藏龍島一帶，近年新建了許多大型居民小區，人口也從最初的3萬人增長到約30萬(包括區內多所高校學生)。同時，當地不少小區論壇里都能看到，許多家長在為孩子入園、上學而苦惱。

隨著二胎政策的放開，當地幼兒數量勢必進一步增加。

去年3月，一位藏龍島居民在人民網「地方領導留言板」上給政府領導留言說，該地區教育資源的匱乏讓廣大有孩子的居民非常著急，希望能新建公立幼兒園和小學。當時江夏區政府在回復中表示，「隨著藏龍島地區經濟社會的快速發展，當地人口迅速增長，現有教育資源不能滿足需求，入學矛盾日益突出」，因此已啟動藏龍二小建設，但未提及幼兒園。

記者了解到，目前藏龍島在園幼兒人數約4500人，但尚無公辦幼兒園。在30多所民辦幼兒園中，只有13所有證。

按照武漢市政府2014年公布的武漢市學前教育管理辦法，各街道、鄉鎮應至少建設1所獨立建制的公辦學前教育機構。馬蝶介紹說，目前藏龍島地區已在規劃建設兩所公立幼兒園，其中一所今年底之前即可動工。

星星幼兒園事件發生後，武漢市教育部門開始在全市教育系統全面清理無證辦園，要求規範民辦幼兒園的辦園行為，嚴防、嚴查、嚴處因教職工職業道德等問題引發的安全責任事故。馬蝶表示，藏龍島地區也在摸底排查無證幼兒園的情況，截至6月1日，已掌握了19家無證園。

「無證園這麼多，關鍵還是有需求。」當地熟悉情況的教育行業人士楊霞(化名)表示。在記者採訪中，不少居民和相關行業人士對此表示認同。

與歡歡的父母住同一小區的一位居民稱，該小區配建的唯一一家私立幼兒園不僅價格貴，而且給業主的名額很少，因為周圍三家小區都沒有幼兒園，大家都要提前搶，「不是不想選擇好的正規幼兒園，而是拿著錢也上不了學」。

不過，記者也發現，學位不足並非家長選擇無證園的唯一原因，幼兒園定位與居民需求不匹配的情況同樣存在。

藏龍島在遠城區，附近還有農村。近年來當地新小區配建的幼兒園條件很好，但學費也水漲船高，如藏龍島卡梅爾幼兒園每學期學費超過1萬元，個別高端幼兒園每月費用就達到4000元。

相比之下，栗廟新村一帶除瑞和華府幼兒園每學期近8000元外，包括小太陽在內的幾家幼兒園每學期學費均在3000多元，更容易被周邊經濟條件一般的居民接受。

「其實家長選擇幼兒園前都實地了解過，有沒有證大部分人都清楚。」楊霞稱，跟是否辦證相比，許多家長在考察硬體條件和課程設置後，考慮更多的還是價位能否承受，距離是否方便接送。

「郊區和農村留守兒童較多，遇到颳風下雨，道路泥濘，老人接送很困難。」楊霞告訴記者，一些無證幼兒園之所以用麵包車接送孩子，除成本方面的考慮外，體積較大的正規校車難以進入鄉間小道，也是重要原因。

事實上，主管部門在對「無證園」的清理整頓一向很慎重。2011年，中國之聲曾以《武漢查封無證幼兒園 3000餘民工子女無學可上》為題，報道過武漢市硚口區長豐地區整治無證幼兒園的情況。

「一關了之並不難，可原來的孩子該到哪裡去上學呢？」楊霞說。

一幼兒園門前，家長正用摩托車接孩子。答笛攝

幼兒園辦證「很艱辛」

「很艱辛。」回憶起辦證過程，栗廟小太陽幼兒園負責人高蔓多次向記者提到這句話。

在周偉印象中，栗廟小太陽是他經手審批的面積最小的民辦幼兒園，「再小的話，面積就達不到要求了」。

2011年時，武漢市曾出台民辦簡易幼兒園辦園基本標準(試行)，門檻放得比較低，如規定生均房屋使用面積不低於3.5平方米，每班可一教(師)一保(保育員)。周偉告訴記者，上述標準試行期為3年，到期後沒有再續，目前已不再審批簡易幼兒園。

根據武漢市教育局2017年10月底印發的武漢市民辦幼兒園設置標準，辦園規模應不少於3個班，幼兒園生均用地面積中心城區不低於12平方米，遠城區不低於14平方米；生均建築面積不低於10平方米，活動場所不得超過3樓，每班必須配備兩教一保。

這就意味著，一家民辦幼兒園即使只有3個班，每班20人，用地面積也需要在720平方米到840平方米，建築面積至少600平方米。「像星星幼兒園那樣只有一棟三層樓的，建築面積約400多平方米，顯然達不到申報要求。」楊霞分析道。

記者在栗廟小太陽幼兒園看到，幼兒園有兩個門牌號，有兩棟三層樓的規模。「七八年前剛辦園時在對面那一棟樓，面積就不夠。」高蔓告訴記者，為滿足辦證要求，該園搬到了現址。

但這還遠不夠，「我們對照政府的標準琢磨著，一點點投入，一點點改」。高蔓認為，許多民辦園不是不想辦證，而是條件確實達不到。

在江夏區行政審批局，民辦幼兒園正式設立的審批時限是受理之日起60個工作日。但從申報到批下來，小太陽幼兒園用了半年多。「主要是消防、樓梯扶手和功能室設置等方面需要整改。」周偉表示。

「整改了一次又一次。」高蔓說，消防是很難的一關，然後是配齊各類活動用房，請有資質的房屋安全鑒定機構來鑒定，配備安保設施，拿到衛生許可等，「這些都需要投入。」

儘管幼兒園設置標準中並沒規定必須配校車，但去年小太陽還是投入20多萬元，把原來的麵包車換成了正規校車。

「做這行，沒出事默默無聞，一旦出事就出名了，成了『罪人』。」有人發在園長群里的這句話，讓從業十多年的高蔓感同身受。

文/法治周末記者 答笛

編輯/代秀輝 王碩

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！