上合組織有望成為協調地區多元經濟活動的平台

當經濟全球化浪潮波及世界各個角落時，多數中小經濟體為規避風險和緩解衝擊，普遍採取「抱團取暖」式的區域或次區域多邊合作方式，地區主義被視為應對全球主義的良藥在被高頻度使用。尤其當全球化不均衡發展給世界經濟帶來動蕩，2008年全球性金融危機席捲各地，以解困和脫危為現實目標的區域性多邊經濟活動更加活躍起來。全球如此，上海合作組織成員國所在的地區不例外。

2010年，俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克三國正式啟動了關稅同盟，後又建立統一經濟空間。2011年，美國約翰霍普金斯大學中亞與高加索研究所斯塔爾教授曾提出「新絲綢之路計劃」，意在把處於地緣斷裂帶上的阿富汗與能源豐富的中亞和交通便利的南亞連接起來，為10年反恐戰爭體面結束做個交待。而俄、白、哈關稅同盟經2012年形成統一經濟空間後，於2014年簽署條約建立歐亞經濟聯盟，2015年條約生效後又有吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞兩國加入。由於烏克蘭危機後俄羅斯受到西方強力制裁和世界能源價格大幅下跌，加之成員國經濟發展水平和國際化程度普遍不高，歐亞經濟聯盟步入困境。

2013年9月由中國領導人提出深化地區合作的「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」倡議，主張以「共商、共建、共享」 原則，推動地區基礎設施的互聯互通建設，促進交通、能源、貿易、產能、金融等領域中的合作。「一帶一路」倡議在上合組織成員國中引起強烈反響，紛紛調整本國經濟發展戰略與「一帶一路」倡議相對接，從而在同一地區內成為最具吸引力和凝聚力的多邊經濟合作方案。

上合組織在促進成員國經濟合作的職能並不在於直接組織或指導具體的多邊及雙邊合作項目，更重要的作用是為所有成員國經濟發展和相互間經濟合作創造有利條件與寬鬆環境。在全球化發展帶來的不確定性加劇的今天，面對地區內出現的各種多邊合作組合、區域一體化方案、國別合作倡議等，上合組織有義務以多國合作機製為平台，引導地區內多元化的多邊經濟活動相向而行、良性互動，避免惡性競爭，實現優勢互補，並促使它們實現政策對接。

2015年5月，習近平主席與普京總統在莫斯科簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。這份《聲明》表示了中俄「努力將絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設相對接」的決心，並提出這種對接將以上合組織為平台。這是上合組織近年的新使命，與本組織的性質、職能和條件極其吻合。

隨著區域經濟形勢的變化和上合組織自身的發展，作為不同區域發展方案和多邊經濟活動對接平台的使命完全可能長期化、制度化。2017年的阿斯塔納峰會上，完成了吸收印度和巴基斯坦的組織擴容過程。在這兩個帶入更加豐富地區差異性的成員加盟後，在上合組織成員國地區內出現新的發展倡議、方案、路線圖的可能性不能排除。2018年3月，被稱作「首屆中亞峰會」的中亞國家領導人第一次非正式會晤在阿斯塔納舉行。一些國內外學者將此視為中亞一體化正式啟動的標誌，中亞版區域經濟一體化方案也彷彿呼之欲出。由此可以看到，在地區主義盛行的今天，上合組織經濟合作在協調各種經濟發展方案和國家倡議實現互動與對接的使命任重道遠。

目前，在中國、俄羅斯等上合組織成員國的努力下，「絲綢之路經濟帶」與「歐亞經濟聯盟」的對接工作已取得實質性進展、並在多領域不斷深入。「一帶一路」建設在上合組織空間內因各成員國積極響應獲得大量早期成果，也大大豐富和擴寬了上合組織經濟合作的領域。在這一過程中所取得的公認成就和經驗，不僅充實和豐富了上合組織成員國之間的經濟合作，同時也將會對上合組織空間內相應的多邊經濟活動協調與對接提供有益借鑒和啟示。

上合組織青島峰會在即，在這次重振精神、再度揚帆的盛會後，我們將會看到上合組織與「一帶一路」互為保障、彼此助力、相得益彰的新局面。

*許濤，中國現代院研究員，國務院發展研究中心上合組織研究室主任，清華大學國家戰略研究院客座研究員

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