展現大鵬擔當 建設高質量「美麗大鵬」
加快建設壩光濱海生態科學小城，聚焦制約發展最突出的問題，探索實踐PPP政策；以特色產業發展走在全國前列為目標，加快建設創新型現代產業體系，持續推進科技研發、產業轉型、旅遊、生物、現代服務業等生態友好型產業發展；面向全球招賢納士，聚合全球創新資源，並積極推進與香港的合作；將黨建和旅遊深度融合，持續保持社會和諧穩定……
2018年是建設高質量「美麗大鵬」的起始之年，深圳市大鵬新區在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局方面奮進開拓，大力創新，實施「綠色發展引領、體制改革保障、創新驅動發力」的發展戰略，率先發展體現大鵬特色的生物、旅遊、海洋等高端產業，力推綠色產業特色發展走在全國前列；同時探索基層治理體系「1+N」縱深發展模式，全力打造生態宜居、文明和諧、持續發展的社會生活共同體。
「大鵬新區將牢記重託，以強烈的擔當精神和責任意識，努力在新時代干出新氣象、實現新作為。」大鵬新區黨工委書記王京東表示，新區將結合發展實際，以更高標準更嚴要求謀劃推動建設高質量「美麗大鵬」，努力打造粵港澳大灣區的亮麗名片，展現「四個走在全國前列」的大鵬擔當。
發力生態文明體制改革，推動綠色協同發展
今年一季度，大鵬新區在生態環境質量不斷提升的同時，經濟發展也創下多項紀錄。「這說明新區的綠色發展取得了實實在在的成效，也顯示新區高質量發展成效顯著。」有專家評價。
數據顯示，一季度，大鵬新區空氣質量優良率達100%，空氣質量綜合指數為3.08，同比下降6.4%，繼續保持全市最優；PM2.5濃度為29微克/立方米，PM10濃度為45.4微克/立方米，全市各區中最低。而一季度的地區生產總值（82.4億元）為建區以來歷年同期最高水平，全社會固定資產投資（10.46億元，同比增長11.1%，提高3.5個百分點）為新區成立以來的同期最快，社會消費品零售總額（12.96億元，增長9%，提高0.1個百分點）增長為歷年同期最高增速。此外，規模以上工業增加值增速（規模以上工業增加值42.3億元，增長4％，提高2.8個百分點）也是4年以來同期最高增速。
作為深圳的生態基石，新區堅持生態保護與經濟協同發展理念，以三大產業為抓手，加速實施創新驅動戰略，積蓄髮展新動能，高質量實行綠色發展是大鵬新區推動經濟高質量發展的基礎。
改革是新區構建推動經濟高質量發展體制機制的重要手段。大鵬新區近年來以16項體制創新改革任務為抓手，初步構建了以量化評估為基礎的生態環境監管體系，包括空間管制、監管約束、社會共建、量化評估、監督追責五個方面制度，同時率先推出一批符合未來發展方向、具有重大示範帶動作用的全國先行先試的亮點改革舉措。今年大鵬新區將重點推進健全大鵬半島自然資源資產產權制和用途管制制度、建立自然資源開發使用成本評估機制、探索大鵬半島生態系統生產總值（GEP）核算體系等重點改革，進一步健全綠色發展機制體制。
同時，大鵬新區大力創新產業扶持政策體系。目前，新區在原有產業扶持政策基礎上，新增總部和高成長性企業、生物企業2項專項扶持政策，修訂形成「1+N」產業政策體系；每年配套產業發展專項資金預算3000萬元；出台創新型產業用房、工業及其他產業用地供應管理政策，保障創新產業、重大項目用地。
在生物產業發展方面，大鵬新區著力探索PPP模式共建生物產業發展龍頭區域——深圳國際生物谷壩光核心啟動區。大鵬新區相關負責人表示，2018年，新區將充分利用深圳獲批國家自主創新示範區的有利條件，推動國際生物谷開發建設上升為國家戰略，同時面向全球加大招商力度，儘快推動新一批重大項目落地。
海洋產業方面，新區在頂層設計大鵬半島生態文明體制改革總體方案時，就實施了「向海發展」的戰略布局，並在全國率先劃定海洋生態紅線、率先實行區管黨政領導幹部任期生態責任審計、率先設立生態環境保護綜合執法局、率先編製海洋自然資源資產負債表，積極探索經濟發達地區海洋生態文明建設的新體制新機制。
2018年，在新區實施的改革項目中，「探索實施『向海發展』體制機制」被放在重要位置。新區將以國家級海洋生態文明建設示範區建設為抓手，建立生態資源環境承載力評估體系，探索建立自然岸線保護制度，建立新區特色的海洋與漁業環境監測體系，建立自然資源開發使用成本評估機制等，並在規劃實施、制度建設、投入機制、科技支撐等方面先行先試，創新科學用海新模式，積極推動國家級海洋公園、藍色碳匯試點、海洋牧場申報，探索生態保護與經濟發展相結合的新型「向海發展」方式，推動新區成為深圳建設全球海洋中心城市先行區。
在旅遊產業發展方面，大鵬新區在綜合管理體制、產業動能機制、市場監管機制等方面高標準完成創建全國旅遊業改革創新示範區的規定動作，探索改革創新旅遊資源利用與環境保護體制機制，改革創新區域旅遊協調發展機制，探索改革創新旅遊中介組織發展機制，通過改革創新打造獨具大鵬特色的發展模式。
2017年6月，大鵬新區被認定為國家級旅遊業改革創新先行區，是廣東省唯一入選地區。新的發展機制推動新區旅遊產業進入發展的快車道，2018年一季度，大鵬新區共接待國內外遊客123.10萬人次，同比增長11.50%；實現旅遊總收入5.67億元，同比增長16.43%。
聚焦三大產業 構建綠色產業體系
「這太讓人震撼了。」DNA之父、諾獎得主沃森表示。一年前，他在考察生物谷時，被眼前這片三倍於美國冷泉港、即將崛起的比肩全球的濱海生態生命科學小城的建設場面所震撼。今年3月，以他名字命名的國際技術中心已開工建設。
生物產業是大鵬新區構建具有大鵬特色現代產業體系宏大願景的縮影。而大力推進產業結構調整是新區構建現代產業體系的重要手段。
近年來大鵬新區始終秉承「在保護中發展」理念，全力推進綠色發展。一方面，新區以壯士斷腕的勇氣，大力清理高污染高耗能低產出的低端企業，從建區至2017年，累計淘汰低端企業184家，佔新區成立初期工業企業總量的65%，另一方面大力發展體現大鵬特色的生物、旅遊、海洋等高端產業，新設立企業4064家，其中註冊資本超億元的37家，超千萬元的445家。今年一季度，新區又淘汰低端企業3家，新設立內資企業153家，註冊資本總額17.51億元，其中註冊資本億元以上企業3家、千萬元及以上17家。
2018年新區以特色產業發展走在全國前列為目標，加快建設創新型現代產業體系，持續推進科技研發、產業轉型、旅遊、生物、現代服務業等生態友好型產業發展。
「隨著壩光的開發，生物產業在新區經濟發展中的重要性將不斷提升。」業內人士表示，目前，生物谷壩光片區已開工建設90個基礎設施項目，引進的首個產業項目、國際生命科技中心3月中旬已開工建設，「一核一庫兩園多平台」的產業格局已經形成。
2018年，新區將啟動生物谷配套產業園區——生命科學產業園二期、海洋生態產業園三期改造提升工程，先行啟動被列為深圳十大重大科技基礎設施的深圳國家基因庫（二期）建設；力爭引進國家級海洋生物實驗室；加快推進馬歇爾幽門螺旋桿菌實驗室建設，力爭認定為「十大諾獎實驗室」；積極推動羅茲曼研究院、農科院基因所申報「十大基礎研究機構」。
同時大鵬新區前瞻謀劃「向海發展」，實施「海洋強區」戰略，重點培育海洋生物、海洋電子信息、遊艇帆船等高端臨海產業，將全力推進大鵬半島國家級海洋公園申報，同時在國家級海洋牧場、國家級藍色碳匯試點、中國水上國民休閑運動中心等建設方面也將全面發力；旅遊產業方面，新區將積極推動世界級主題樂園、大鵬所城活化利用、下沙佳兆業國際樂園、A級景區創建、智慧旅遊等項目，積極打造「國際戶外運動天堂」「東部黃金海岸旅遊帶」。
值得注意的是，大鵬新區在構建現代產業體系時，堅持創新驅動的發展戰略，創新能力實現逐年提升。2017年，新區被認定為國家高新技術企業4家，全區高新技術企業（國家及市級）總量達31家；全區科研創新載體總量達到21家；全區專利申請量445件；專利授權量183件；大鵬壩光生命健康未來產業集聚區獲市政府授牌。
截至目前，落戶新區的生物醫學、生命健康及海洋生物等企業達97家，新增產值超5億元；引進中高層次和緊缺人才1566名，包括2名諾貝爾獎得主、6名院士、2名國家「千人計劃」人才、19名深圳「孔雀計劃」人才和9名國家級領軍人才。
緊抓深港合作機遇，面向全球打造東部創新高地
「生物谷已經聚集了多個世界頂尖團隊，可以說已經站在世界生物產業發展的前沿。」業內人士介紹，今年3月，世界DNA之父、諾獎得主沃森領軍的國際生命科技中心在壩光正式動工，此前落戶的世界「皰疹之父」羅茲曼和諾貝爾獎得主、幽門螺旋桿菌發現者馬歇爾等也都落戶大鵬新區。沃森、羅茲曼、馬歇爾等世界頂尖科學家及團隊集聚生物谷，將會產生「虹吸效應」，使大鵬在深圳生物產業版圖中的重要性與日俱增。
這成為大鵬新區面向國際，加大開放力度，推動發展的生動寫照。大鵬新區相關負責人表示，今年大鵬新區將搶抓「粵港澳大灣區」「全球海洋中心城市」「廣深港科技創新走廊」三大機遇，加快引進海洋高校、科研機構和高端人才的落戶，集聚海洋資源開發高端要素，打造粵港澳大灣區重要節點和全球海洋中心城市重要承載區；推動國際生物谷開發建設，加大面向全球招商力度，推動新一批重大項目落地。
「生物谷猶如一棵枝繁葉茂的梧桐樹，引來世界範圍內的『金鳳凰』。」據大鵬新區經服局負責人介紹，2018年，新區將加大力度向世界推介生物谷，面向全球招賢納士。大鵬新區已在包括北京等城市以及以色列、約旦、美國、法國等多國，舉辦深圳國際生物谷戰略發展研討會、推介會、產業全球化高峰論壇等10場次，吸引了包括國際生命科技中心等20個生物及生命健康領域項目落戶，新增註冊資本1.5億元，47個項目意向落戶壩光核心啟動區。新區還將加強與廣深科技創新走廊重要節點科技創新資源協同合作，聚合全球創新資源，推動技術研發與成果轉化，形成大規模、國際化的源頭創新實踐。
目前，深圳各區都在積極謀劃，搶抓深港合作的重大歷史機遇。處於大鵬灣和大亞灣之間、海域面積約佔深圳市1/4的大鵬新區也在積極推進與香港的合作，以此來推動全面開放，促進新區發展。
據介紹，大鵬新區擬對標前海「深港現代服務業合作區」和落馬洲「港深創新及科技園」，聯合香港在大鵬打造東部創新平台，共同爭取國家政策支持，在國際生物谷實施特殊的人才引進、科研設備進口、技術轉移等許可政策。
同時大鵬新區將力爭先行先試推動與香港科技園合作共建，探索與香港產業間形成政策互認、科研設備共用、專利互相授權、產學研緊密合作的機制；合作申請藥品審評體制機制改革試點，探索生物醫藥樣品、試劑等快速通關機制，推動重要平台落戶，打造全球領先的科技示範區和粵港澳大灣區創新合作新平台。
「我們將申請開通大鵬新南澳口岸，與香港科技園旁馬料水碼頭之間實現『口岸互通』。」大鵬新區相關部門負責人表示，在「口岸互通」的基礎上，簡化兩地科研資源通關流程，在國際生物谷與香港科技園之間開闢一條「點對點生物綠色通道」，為兩地重大新葯研發等生物技術合作開通綠色通道。此外，大鵬新區還將積極爭取國際生物谷科研人員赴港「一簽多行」試點，推動科研交流與合作便利化。
探索基層治理體系
「1+N」縱深發展模式
「以前黨支部沒有服務場地，現在經過資源整合，終於有了自己的『家』。」南澳辦事處東山社區楊梅坑居民小組一名黨員介紹，楊梅坑居民小組黨群服務站是新區首個居民小組黨群服務站，陣地不大，但配置齊全，將股份合作公司、老人活動中心、星光老年之家等陣地資源納入管理，設計會議室、辦公室、便民服務室、黨建文化走廊、黨員志願服務崗、黨建服務牆；還在門口設置了黨員志願服務崗，為遊客提供醫藥箱、愛心雨具、飲水服務、手機充電、信息諮詢、旅遊指引等便民服務，將黨建和旅遊深度融合。
良好的社會治理是保持社會和諧穩定、讓人民過上美好生活的前提和保障，而基層黨建是基層社會治理的「第一引擎」。近年來大鵬新區秉承這一理念，研究出台了基層治理「1+6」改革方案，並以此作為新區黨工委「書記項目」全力推進，該項目獲評「全省示範性項目」。
「『1+6』方案確定了100項社區黨建標準化指標，用『同一把尺子』去丈量，立竿見影查找出社區黨建工作存在的『短板』和『漏洞』。」新區組織人事局負責人介紹說，從2016年開始，新區以創建「社區黨建標準化先行區」為目標，「在組織建設、黨員管理、治理結構、服務群眾、工作職責等五個方面實施標準化建設，明確100項社區黨建標準化指標，開展標準化建設，新區25個社區黨支部在全市社區黨建標準化考核驗收工作中，率先實現100%全面達標。」
推進基層治理工作、營造共建共治共享的社會治理格局，是一項系統工程，體制創新是其中的關鍵環節。
「現在權責清單一目了然，給社區減了很大負擔。」大鵬辦事處鵬城社區一位工作人員對此項改革成效大加讚賞。據介紹，新區按照「權力法定、權責一致、陽光運行」的原則，科學統籌「社區減負」和「提質增效」，明確社區權責事項和工作標準，推動社區權責運行規範化建設，將社區權責事項大幅精簡，同時制定149條工作標準，實現社區減負，高質服務。
高科技手段的運用可以極大提升社會治理水平。近年來大鵬新區大力推進「互聯網+政務服務+社會管理」基層治理改革，使得新區的社會治理更具效率：一是創新政務服務模式，打造政務服務「一門一網」工程；二是創新社會治理模式，建立「中心+網格化+信息化」體系工程；三是創新融合管理模式，打造數據融通「智慧政府」工程。
在營造共建共治共享的社會治理格局的過程中，新區始終堅持惠民導向，推協解決涉及非農建設用地返還、統建上樓等民生「老大難」和事關群眾冷暖等問題。特別是針對新區發展中的教育和醫療問題，新區精準發力、補優補強民生短板，成功引進人大附中共建人大附中深圳學校，結束了大鵬新區沒有高中的歷史；與福田開展教育合作，首創深圳教育「跨區合作」新模式，讓新區的孩子們在家門口就能享受優質的教育；市區縱向聯合共建大鵬新區醫療健康集團，實現「大病不出集團，小病不出社區」，轄區百姓在家門口享受專家的優質服務。
一級數據為新區良好的社會治理提供了註腳：「社區黨建標準化」達標率連續兩年全市第一，並率先100%達標；2015年至2017年，大鵬新區九大類民生及公共安全支出三年翻了一番；到2017年底，新區千人學位數、床位數、醫生數分別提升7.5%、27.4%、13.5%；群眾對文明城市創建成效滿意率達97.8%；省級宜居社區創建達標率達到100%；社區環境居民滿意率由69%提升至95%；社區服務群眾滿意度達92.9%。
服務事項一站式辦理率超過90%；連續兩年實現勞資糾紛群體性事件零發生；公安工作滿意度在全省140個市縣區中排名第一，群眾安全感連續三年全市排名第一。
大鵬新區相關負責人表示，今年大鵬新區將著力抓好兜底民生，健全就業幫扶、社會救助、社會福利、公益慈善等體系，推動社區股份合作公司整合試點改革，加快社區集體經濟發展；深化教育綜合改革、醫療改革，高質量發展教育衛生事業，補齊補優民生短板；全面提升黨建引領基層治理工作水平，探索基層治理體系「1+N」縱深發展模式，推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的新型城市基層治理格局，營造平安、和諧、穩定的社會環境，全力打造生態宜居、文明和諧、持續發展的社會生活共同體。
文/鳳飛偉 圖/朱洪波
編輯統籌：李杰倫
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