「不限量套餐」的「限速」條款，還有多少？

付亮

近日，多名用戶向澎湃質量報告欄目投訴平台反映，在使用不限量套餐過程中被運營商簡訊通知降速，有的「微信半天登不上去」，有的甚至正常工作也受到影響。

三大運營商推出不限量套餐以來，由於流量使用達到一定閾值後會被限速的規定並不為人熟知，遭到用戶紛紛詬病。用戶表示受到了欺騙，辦理套餐時運營商重點宣傳的都是「流量不限量」，卻極少提及「限速」規定。

在遭遇沸沸揚揚各處投訴之後，6月7日，針對基礎電信企業「不限量」套餐隱藏限制條款等宣傳問題，工信部明確提出要求：全行業立即開展自查，限制條款要標示醒目！

我是獨立電信分析師付亮，中國人民大學MBA。我從1997年便開始從事互聯網及電信行業諮詢及新媒體傳播、輿情研究，對通信行業監管、競爭以及電信運營商業務服務、投訴流程、套餐設計有深入研究，同時長期跟蹤5G、物聯網、通信網路詐騙、垃圾簡訊、騷擾電話、二次放號等通信行業熱點。

那麼，手機流量「不限量套餐」到底黑不黑？運營商收費是否合理？大家遇到的困擾肯定不少，我會儘力為大家解惑。不會偏袒用戶，也不會偏袒運營商，更不會只做政策的正面解讀。

關於通信服務、資費及通信行業發展的問題，問我吧！（戳下圖）

無限流量套餐是否虛假宣傳？

A1oN李鯤鵬身邊的風景：無限流量是否構成虛假宣傳？

付亮：無限流量套餐，有限速規定，是出於公平的原則，我認為是合法的。但這個規定的閾值應該比較高，個人認為目前的環境下，第一檔降速不應該低於40GB，且降速後應達到3Mbps以上的速度。因為低於3Mbps的網速，APP體驗已非常差。

從2016年開始，運營商有借不限量說法推廣新套餐的做法，例如，北京三大運營商都曾推出四十多元的市內不限量套餐，但使用流量達到1、2GB就限速了，這並不是真正意義上的不限量。我認為，這屬於明顯的虛假宣傳。

近期運營商推出100元左右的國內流量20GB限速的不限量套餐，是一種特殊情況，因為去年運營商這個價位是定位給省內不限量的，省內流量達到40GB後限速，另含幾百分鐘語音和1～3GB國內流量，但今年政府工作報告認為，這是「流量『漫遊』費」，要求運營商年內取消。為避免對現有業務造成太大影響，運營商採取了將流量改為全國流量，但限速閾值降到了20GB。說此套餐還是不限量，確實有些問題，但運營商大多在突出問題說明了限速條款，應該沒太大問題(部分原省內不限量套餐用戶認為資費上漲，其實運營商也很無奈)。

有媒體報道，用戶不知道不限量套餐的限速約定，從我做的調查看，大多數選擇此套餐的用戶都是知道的，運營商營業員也做到了銷售前的告知義務。運營商沒有意願掩蓋限速，99元20GB限速，199元40GB限速，本來就是為了區隔不同用戶。

當然，運營商一個老問題一直存在，那就是套餐多而雜，不僅用戶不明白，甚至有時運營商自己也搞不明白，不限量套餐也有這種趨勢，本來不限量套餐最大的優勢是簡化套餐，但隨著10GB限速不限量套餐、多用戶共享套餐、不限量套餐和固網寬頻捆綁，以及不同套餐採用了不同的限速閾值，套餐外資費也不同，有的套餐還允許在達到閾值後購買高速流量包，不限量套餐變得越來越複雜了。

Stefan&何：我辦了移動不限量的套餐的。上個月用到限速後，這個月手機顯示的是4G網路，但實際網速卻不是，卡頓得很，視頻也看不了，聯繫移動幾次，說是網路沒轉換過來。我在想這是不是移動的伎倆。網速以後都會這樣不穩定？

付亮：限速並不需要改網路，並不是達到閾值後就自動關閉4G使用3G、2G的網路，而是在4G網路限速。因此網路顯示不會改，但網速降了下來。

SKYTECH：不限量為什麼會說達到40G，就開始限速，而且還會有不限量用戶不讓開熱點，運營商是什麼意思？還是不限量嗎？

付亮：達到40GB限速是某款套餐完整資費的一部分，作為不限量套餐。達到40GB限速，現在是相對合理的，移動網路特點，運營商為保證公平使用原則，做了這樣的限定。只要事前盡了告知義務，應該不屬於虛假宣傳。

迎風尿濕鞋：老師您好！國務院要求7月1日起取消流量漫遊費，是否意味著當前如果使用的是本地流量無限量套餐，到時會直接取消漫遊限制成為全國流量套餐。運營商會如何應對此次流量降費的要求？

付亮：是否將套餐中的本地流量改變為全國流量，具體看套餐設定。有的套餐會修改，有的則不會。例如，某套餐包含1G全國流量並贈送3G本地流量，如果用戶非要求必須將贈送流量改為全國流量，可能運營商就不敢贈送了。

國家提出提速降費，持續要求降低流量單價，這政策很好，但今年提出取消流量「漫遊」費，強制要求運營商取消流量的地區差異，對運營商剛剛建立起的4G套餐結構影響很大，原來很受用戶歡迎的99元省內流量不限量套餐被迫取消，修改為20GB限速的全國流量不限量又被各方質疑。其實，政府應該更多關注老套餐不升級或升級後老用戶仍需主動申請以及已經過時的流量「標準資費」，推動這部分資費下降，讓老用戶成為技術進步、「提速降費」的受益者。

什麼樣的套餐比較划算？

智珉：請問您認為什麼樣的套餐比較划算?

付亮：對用戶來說，選擇套餐看運營商套餐和自己的使用情況，每月使用流量情況，例如月使用流量低於5GB，月套餐更合適，使用量多於12GB,不限量套餐更合適。常用的大流量應用分布。使用騰訊的應用多，騰訊王卡會合適一些，如使用微博多、看新浪新聞多，那微博V卡更合適些。

需注意的是，在選擇套餐時，多注意套餐中包含的流量，或套餐外流量資費的價格，最好在你現在使用的情況下多估計20%～50%，否則可能很快會出現套餐內流量不夠用的情況。

燕虎：我沒有辦過套餐，移動公司強制我最低消費10元通話，算不算違法，收費的依據是什麼，怎麼投訴？

付亮：被叫免費後，可能形成一部分佔用網路資源，但一個月不形成一分錢話費的用戶。運營商是不歡迎這部分用戶的，可能通過低消、低價套餐、收來電顯示費保證一個很低的月收入。用戶可選擇一個入門級套餐。10元有點高，可選擇一些套餐降低，例如，日租卡，但把流量關了，不形成流量就不多收費。

一根水草的哥哥：手機有些套餐不可以降級，合理嗎？為什麼有這樣的規定？

付亮：手機套餐不能降級，主要有兩個原因，一是原簽訂合同時，有有效期約定，有效期內套餐不能降只能升，二是使用了靚號，運營商有明確的最低消費要求。

如遇糾紛，運營商可能做對它們有利的解釋，但是，如果是套餐並無足夠優惠就捆綁長合約(如一年)，或者說，環境沒變，運營商忽然說，你用的號成了靚號，有最低消費，都是不合理的。可以向運營商申訴，或向工信部12300投訴。

yq：移動8元套餐具有法律效應嗎，怎麼移動說來就來說關就關？

付亮：目前的政策是運營商有自主定價權，用戶有套餐選擇權。一個正在銷售的套餐，運營商不得限制新老用戶選擇，但如果運營商停售某套餐，你沒有什麼辦法約束。

彬蔚小傾心：我這裡的運營商有這麼一個現象：為了拉攏和保留客戶，會贈送當地卡的客戶大量的流量兌換卷，導致網速極慢，甚至有時候上不了網，本地卡上不了網不說，對於外地卡來說，優惠沒享受到，網還上不了。這種現象您怎麼看?

付亮：你這裡包含兩個問題，一是本地流量過度讓利，影響了所有用戶的體驗，二是網路建設優化速度，沒有跟上用戶及用戶使用流量發展速度，這說明運營商的發展協調性出現問題。可能落後的運營商過於著急提高份額了，但最終用戶的口碑會限制其盲目擴張。

刀劍伴入夢：針對新用戶的優惠活動，老用戶卻沒有，這合理嗎？

付亮：運營商一直在將新用戶獲客成本和套餐捆綁在一起，結果導致老用戶不能換新套餐，不能享受到運營商競爭帶來的好處，雖然工信部重申了十多年前的規定，要求運營商「保障用戶的選擇權」，但效果不大。

例如，有新套餐都是新用戶第一年每月減60元，第二年每月減30元，用戶越用越貴。這使得老用戶不能享受到資費優惠，這種做法不可取。但只要運營商不注重老用戶維護，而看重新增用戶，總難避免。

大鵬：一直搞不懂專屬流量是什麼鬼……地鐵流量是到了地鐵區域就會自動切換么？為什麼每次都要用完全國流量再用本地流量？不能先用本地流量么？

付亮：專屬流量，可以理解為定向特惠流量包。主要有校園專屬流量（按區域）、視頻專屬流量（按業務）、地鐵專屬流量（按場景）等。一般專屬流量的資費大大低於大多數用戶套餐中包含的流量資費，如果用戶符合以上場景，可通過基本套餐和專屬流量包的組合降低月總通信服務費。在地鐵區域發起的上網流量會自動計入地鐵流量包，但如果你在靠近地鐵時正下載大文件，建議等進入地鐵後再下載（或到其他場合下載），否則可能有部分還沒有計入地鐵專屬流量，而是走了基本套餐中國年的流量。

全國流量和本地流量的優先規則，我的觀點是，如果是月套餐中的基本資費，即使是含2GB全國流量，贈送2GB本地流量，在本地使用，也應該先用完本地流量，再用全國流量，也就是說，本地流量優先於全國流量。

如果是在月中，運營商根據你的使用情況，贈送了本地流量，避免下半個月你的套餐流量太少而不敢用，那可以制定為先用完基本套餐流量，再用新贈送的本地流量。本地流量的級別低，可以理解。

什麼時候全面放開攜號轉網？

Lea：為什麼現在異地不能註銷手機卡？

付亮：歷史原因造成的。一是手機號碼歸屬地管理，這是主管部門定的，運營商和其他企業也按此執行。二是運營商內部不同省之間也是獨立核算的，相關信息的存檔、管理也都在本地或本省，跨省調用還有困難。

但在手機語音和流量國內都統一定價後，號碼的歸屬地特徵已經消失，未來異地銷號、補卡應該都可以很容易實現。

李道長：您好！我想詢問為啥目前不能變更號碼歸屬地？這是什麼原因？

付亮：對於三大基礎運營商，工信部手機放號是前七位一起放的，也就是說，運營商拿到1992345XXXX這個號段，實際上這個號碼的歸屬運營商(前三位)和歸屬地(中間四位)就都定了。這使得歸屬地很難變更。

但是，語音去年已取消了國內漫遊費，國內流量也很快要取消省內外資費差，這時歸屬地管理意義已經不大。未來可能不是要變更歸屬地，而是取消歸屬地，號碼不再有地域差異，但這需要時間。

胡扯：您覺得全面開放攜號轉網充分競爭會改變現有的電信業狀態嗎？那您覺得什麼時候才會全面放開攜號轉網呢？

付亮：改變通信市場的格局，單靠攜號轉網肯定是不夠的，還需要其他監管措施，如引入民資、外資參與競爭，如適度的資費引導，再如對違規的行為嚴厲處罰(壟斷法、合同法等)。

攜號轉網在試點過程中遇到了一些問題，如簡訊的收發，如運營商語音從通信網路向VoLTE切換，這些問題正在工信部和中國信通院的牽頭下解決。按原來的安排，十三五實現攜號轉網，也就是最遲後年，即2020年，我的估計是，明年年中全面實施。

橙子粥：付老師您好，您怎麼看待如果攜號轉網全面開放，移動將沒有客戶了這種說法。因為移動的流量對比其他兩家不是一般的貴。

付亮：如果放開攜號轉網了，一個運營商資費還敢那麼貴嗎？實際上，從去年四季度開始，在聯通合作套餐、電信不限量套餐的夾擊下，中國移動已經面臨很大的壓力，去年一些省份的移動公司已經在積極應戰，今年開始移動的價格很優惠的不限量套餐也在各地陸續鋪開。

空行細語：老師好，如果手機卡不想用了，不去營業廳註銷還會一直扣費嗎？

付亮：按規定，除非有明確的合約期內不得退網降檔約定，手機卡如果不用了簡單扔掉，運營商會在構成欠費停機或超信用額度停機後終止服務，也就不會形成新的欠費。但終止服務前形成的欠費是存在的，運營商也可對此部分欠費收滯納金。不過在欠費額度很小時，運營商註銷號碼不會再追繳欠費和滯納金。

月亮之上：電話整天被各種業務推銷、中介的電話騷擾，不分晝夜，搞的現在看到不認識的電話基本不接，這是明顯的侵害我們用戶的合法權益權利，為什麼電信運營商不去想辦法制止、限制，電信運營商這種行為是否算是違法？

付亮：這個問題現在越來越嚴重，但不怪運營商，尤其是不能怪你所在的運營商。電話騷擾已經包含了越來越多的高科技，任意顯號、群呼、自動應答等。

治理責任在主管部門，包括通信主管部門和商業推廣主管部門，嚴厲處罰騷擾用戶的營銷行為。其實，騷擾電話治理一點都不難，尤其是營銷類，它撥電話會給你提供準確的聯繫方式，很容易定位直接受益人，很難處理嗎？

陳曾波：總說4g有多快，可是真的實際使用時，4g網速與宣傳的網速差遠了，未來5g的建設，能達到實際使用的網速和宣傳的網速一樣快嗎？

付亮：100M的有線寬頻如果網速達不到90Mbps，那是不合格的。但與有線寬頻不同，目前4G、5G提到的網路速度，都是理論上的最高速度，一般達不到。這是技術決定的，一個基站下用戶越少，網速越快，用戶越多，網速越慢。5G標準還沒最後確定，可以肯定的是，5G的網路速度遠快於4G，可支持的用戶更多。

本期編輯 邢潭

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