養老金出大政策！你的錢要挪給東北三省了？以後養老會受影響嗎？

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研究多年的「養老保險基金中央調劑制度」終於落地了！

最近，國務院了印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。

這個《通知》將在全國範圍內建立一套調劑制度，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。

用一句話解釋就是：全國各省上解部分養老保險基金給中央，由中央統一調劑，撥付給虧空大的地方。如果中央財政補助資金和撥付中央調劑基金下達後，還有省份養老保險基金存在缺口，那就由地方政府承擔。國家暫時只能做到這份上了。

眾所周知，由於歷史原因，養老保險基金存在空賬等問題，疊加人口老齡化加速，社保基金缺口越來越大。之前4萬億養老金空賬戶的話題備受關注，為了充實社保基金，去年，國務院年底專門印發文件制定劃轉部分國有資本充實社保基金。根據推算，至少補充養老金10萬億元規模，這對保證養老金充足和按期足額支付會起到關鍵性作用。

現在再出台「養老保險基金中央調劑制度」是為了進一步平衡各省的養老壓力，從「富餘」的地方抽取資金來緩解「虧空」省份的壓力。

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養老金問題，大家都關心。這個話題要展開說會說得很長。貓哥在這裡只說說各省不平衡的問題。

其實，各省養老保險基金收支不平衡的問題，由來已久。早在2012年，當時中國社科院發布的《中國養老金髮展報告2012》就指出：2011年，養老保險基金收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。

從中不難發現：老工業基地的東三省養老保險基金的支出遠遠大於支出，黑龍江虧空182.83億，遼寧虧空155.98億，吉林虧空56.93億。另一個國企眾多的直轄市天津，當年的虧空也在71億。

除了海南、北京，各省份的虧空狀況從北向南，逐漸減少。大部分南方省份在當年都有收大於支。其中經濟發達的廣東、浙江、江蘇三個省份的結餘總額高達1105億。

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時間到了2016年，東北的情況更糟糕。

黑龍江2016年的企業職工養老保險基金收入為890億元，但2016年的支出達到了1210億元，當期收不抵支320億元。2015年，黑龍江企業職工養老保險累計結餘只剩88億元，導致2016年累計結餘一下子「負債」232億元。黑龍江也成為了全國首個養老金結餘被花光的省份。

這就不難理解，為什麼要推出「養老保險基金中央調劑制度」以盡量平衡不斷「失血」的省份的養老金缺口，否則靠他們自己根本無法再支撐下去了。

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在過去，東北老工業基地，職工的「生老病死」都在企業里，企業負責退休職工的養老問題，當時沒有建立個人養老金賬戶，沒有從職工的收入里扣除一部分收入作為養老基金，所以就存在了歷史遺留問題的「空賬問題」。

解決的辦法很簡單，用最簡單的話來說，就是：從現在還在工作的人繳納的養老保險，給已經退休的老人發養老金。然後再用下一代人繳納的養老保險，給這代人發養老金。

其實，如果出生率達到2.1的世代替代率，那麼問題就不是問題。但遺憾的是，由於計劃生育、城市化、年輕人生育意願低等各種原因，我國的出生率節節下降，老年人比例越來越高。部分省份、直轄市已經提前進入了老齡化社會。

國際上通常把一個國家或地區65歲以上老年人口占人口總數的7%，就認為這個國家或地區的人口處於老齡化社會。2017年全國65周歲及以上人口15831萬人，佔比11.4%，已經超過國際標準。東三省老齡化更加嚴重。遼寧65周歲及以上人口626.8萬，佔比總人口的14.35%。吉林、黑龍江分別為12.38%、12%，都處於全國前列。

老年人比例高的背後是——黑龍江總人口3800萬，全省企業退休人員從2010年的268.8萬人增加到2016年的457萬人。加上政府和事業單位退休人員，總數將在500萬左右，「城裡」領退休金的人數佔到總人口的13%。

與此同時，黑龍江的養老金跟隨全國實現了翻倍增長，基本養老金由月人均1076元提高到2119.56元，凈增長1043.56元/月，整體增長近一倍。企業退休人員養老金水平排名由全國第32位上升至第24位。

結果是，黑龍江的社會保障和就業支出完成732.4億元，加上城鄉居民醫療衛生支出完成280.6億元，社保+醫保支出成為黑龍江支出的最大部分，合計超過了1000億人民幣，佔到了全省支出的差不多四分之一。

這意味著，即使黑龍江完全不繳納國稅，如果沒有中央的轉移支付，黑龍江省50%的收入要付給社保和醫保。

東北另兩個省的情況也類似。並且，東三省的老齡化加重、社保和醫保支出全面擴大的同時，出生率也低於全國水平，2017年出生率最高的吉林也只有6.76‰，遼寧出生率6.49‰，黑龍江出生率最低6.22‰。都到了觸目驚心的地步，沒有新增人口，就意味著將來沒有足夠的勞動力來贍養這一代繳納養老金的當代人。

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更糟糕的事，青年勞動力正遷出東北，根據官方的數據是：過去五年東北三省人口凈遷出約24萬人。民間給出的數字更高，有分析認為，東北在外地工作的流動人口高達數百萬。

由於戶籍等原因，在外工作的非本地戶籍人員的養老保險金是繳納到當地的養老保險基金，根據《關於城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續若干問題的通知》，基本養老保險關係不在戶籍所在地，而在其基本養老保險關係所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領取手續。

也就意味著這一代年輕人很難願意放棄在經濟發達地區的工作，為了未來的養老問題回鄉工作。那些人口凈流出的省份，未來都或多或少面臨著今天東三省所面臨的問題。

那些養老保險基金收不抵支的省份，基本都是年輕人口流出的省份，老人在老家領養老金，年輕人在其他省份工作繳納養老保險充實了當地的養老保險基金，老家沒有足夠的年輕人繳納養老保險，而領取養老金的老年人越來越多，收支不平衡就在所難免。

從這點來說，人口流出的省份的老人們沒有「享受」到下一代繳納的養老金，是存在制度性的原因。養老保險基金中央調劑制度統籌規劃、統一調劑也正是在解決各省人口結構失衡導致的問題。

現在各省的「搶人大戰」，背後恐怕不僅有「房地產去庫存」的考慮，可能還有努力增加年輕勞動力，為未來養老問題作準備的考慮，這也將決定這些城市未來30年的競爭力，也將決定財富的走向。

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