河帥潘錫恩
原標題：河帥潘錫恩
河帥潘錫恩
葉彩霞 吳小元
潘錫恩，安徽涇縣人，嘉慶十六年進士，改翰林院庶吉士，十九年散館授編修，二十地年充會試同考官，二十三年二月大考一等一名，其所寫的《澄海樓賦》一文深受嘉慶皇帝的欣賞，被排在御前文章的前列，超擢侍讀。七月，提督廣西學政。道光二年充日講起居注官，四年八月大考一等，升侍讀學士。道光五年六月署文淵閣直閣事，八月充稽察右翼覺羅學，十月充武鄉試副考官，旋命發往江蘇以道員用。十二月補淮揚道。六年三月賞三品頂戴，授為副總河。二十二年任南河總河，負責管理江蘇境內的水運。
京杭大運河修通後，尤其是明永樂帝定都北京以後，糧食、食鹽就源源不斷地通過漕運供給京城。在帶來運輸便利的同時，運河所通過的黃河水域的泥沙治理就成為一個叫朝廷頭疼的問題。明萬曆年間，提出了「束水攻沙」之策，在河道上修堤束窄過水斷面，增大流速，藉以沖刷泥沙；後又提出「蓄清刷黃」，築堤提高淮河水位，使清水倒灌到黃河，沖刷黃河帶入大運河的泥沙。乾隆年間，因淮河的水位總是低於黃河水位，實行「借黃濟運」之策，把黃河水引入運河，抬高水位，使漕船得以前行，這種「飲鴆止渴」之法讓淤積不可收拾。後因洪澤湖口無法打開，被迫實行倒塘灌運之法，即在運河匯黃河口門處建御黃壩，在臨近淮河口門處建臨清堰，在御黃壩與臨清堰之間形成塘河。塘河寬大，可容數百隻、上千隻漕船。在黃河水位較高時，南來船隻開臨清堰入塘，再閉臨清堰。此時車水入塘河，待塘內水位與黃河水位相平時，開御黃壩出船。用土壩來代替船閘功能。塘河每進出一次大約需要八天時間。這種方法雖阻止了泥沙，但是耗時、耗力，潘錫恩就是這一方法的堅定執行者。
一、治黃之策
道光二年十二月，潘錫恩奏陳借黃濟運之弊，略言：
蓄清敵黃為相傳之成法，大汛將至急堵御黃壩，使黃水全力東趨。今年漕艘早渡，因御黃壩遲堵，以致倒灌停淤，釀成大患，且欲籌減泄，當在下游，乃輒開祥符閘減黃入湖，壩口已灌於下，閘口復灌於上，黃水俱無出路，湖底淤墊極高，若更引黃入運，河道淤滿處處壅溢，恐有決口之患。上韙其議。
道光六年黃河的淤積是相當嚴重的。該年黃河河底要比道光元年高出一丈四五尺，約合4.68米，平均年升高0.92米，倒塘濟運制度實行後：「嚴守上游閘壩，不任旁分，酌用倒塘，不任倒灌，專力攻刷，雖漸較深通，而為效甚遲。」
道光七年五月，上命大學士蔣攸銛等前赴江南察看關孟兩灘新舊河工情形。攸銛等尋奏言：錫恩等淆於逢彎取直成法，輕聽睢南同知唐文浚兩灘並挑之說，決意估辦。以舊河寬有百餘丈至二百餘丈之水欲迫而納諸寬僅十餘丈膠淤之地，不能塌寬轉成倒漾。迨折去灘隙之攔黃壩堰，大溜始順歸舊河，見用撥沙船往來疏浚，可望深通，難期速效。錫恩等急於奏功，泥於師古，咎無可辭。錫恩被褫奪頂戴。
道光八年四月，漕運船隻一律渡過黃河，既免倒塘灌放之繁，且較常年尤為攢早，得旨嘉獎，賞四品頂戴。九月，以節交霜降，河湖各工普報安瀾，賞還三品頂戴。十一月皇帝下諭旨：「南河建立東清御黃等壩，以時啟閉，原為宣洩湖水，刷滌見在黃流，並不僅為通漕始行通壩見已。節逾長至，黃水無不減落之理，是否已經暢啟御壩，抑或黃水雖減，仍高於清，不能得手，即將見在水勢。據實覆奏。」
當時順黃壩外河底仍有繼續淤高的趨勢，年底潘錫恩偕張井奏言：「從前河底，尚未淤墊至此，然重空糧船經行，已無歲無倒塘之害。今以淤高丈余之黃河，而欲常啟御壩，使清水外出刷滌，勢實有所不能。至於洪湖之水，以黃河現存水勢而計，必蓄至一丈七尺以外，僅能與之相敵，蓄至一丈八九尺，始能暢出。而堰盱兩廳石工（當時管理高家堰的機構分兩個：一為高堰廳，管理範圍為武家墩至高良澗，一為山盱廳，管理範圍為高良澗至蔣壩。兩廳石工，指高家堰壩體全部石工）風暴堪虞，實不敢冒此大險。前因湖水存至一丈六尺，又值西北風暴，掣塌石工九百餘丈，不得已復啟智壩，稍資減泄，近始堵合。而欲收蓄一丈八九之大水，以過冬令，其勢又必不能。」這時的情況又與乾隆、嘉慶時大不相同，「乾隆年間湖高於河自七八尺及丈余不等，一交夏令折展御壩至一百數十丈，故能大泄清水以刷淤。時及秋冬慮其泄枯，始收蓄湖瀦以濟運。後因河底漸墊，至嘉慶年間改御壩，均為夏閉秋啟，已與舊制相返。嗣後雖亦時啟御壩，而黃水偶漲，即行倒灌。今又積墊丈余，縱遇清水能出，亦止高於黃水數寸及尺余，其或暫開即堵，亦僅能免於倒灌，不誤漕運而已，殊未能收刷滌之效。」
道光九年正月，偕張井奏言：河身久成中滿之病，治之之法止有去其積淤而不能遽奏速效。歷查從前治河諸書，無不以束水攻沙為不易之良法，原不專藉清水刷黃。即如御壩以上，直至豫省上南廳有工處長河一千數百里，每年大汛，水之匯入黃河者如伊洛瀍澗，及武陟、丹沁諸河，俱挾沙滯泥，其濁與黃水等，並無清水刷滌，而河身反不致如御壩以下之淤墊，是其顯證，但黃河積淤太高，斷非三數年所可盡去，見在清水已高黃水尺余，所存水志比上年底水落低二尺許，但得常如見在情形，則逐年以漸加深尚可冀漸復舊制。上訓勉之。
二十二年八月，黃河自桃北崔鎮汛蕭家莊北決口，穿斷運河塌，通遙堤，歸入六塘河東注。此時，正河自楊工以下業已斷流，去清口約有六七十里之遠，回空漕船均攔截於宿遷以上，其勢不能飛渡。若不設法通融辦理，恐誤漕船歸次之期。潘錫恩上奏朝廷，再次詳述灌塘濟運之法：臣前任淮揚道時，詳請辦戽水通船之法，行也十餘年，幸運未貽誤。今若於中河西口外黃水穿斷之處築箝口壩，添建草閘以為黃水啟閉之用，即將楊家壩作攔清堰，以為清水啟閉之用，就中河運道為一大塘，道里長則容船眾，不過兩次啟閉，而漕船全數可以渡竣矣。惟黃水先經灌入運河中泓，不免淤澱（淀），兩岸牽堤亦恐有沖缺之處，一面趕緊撈挖，計需帑亦不甚多，如果此時得以設法回空，來年並可依此出重，則見在之蕭庄決口不妨從緩堵築。倘此法仍趕不及，祗有竟用引黃濟運之法，其臨黃箝口壩草閘仍照式築作，即引黃水入壩送船，再於沿途多築對頭小壩以逼溜刷深，庶免淤滯之患。及出楊庄匯入清口之水即可牽挽南行，蓋南岸不可借黃者，恐其淤湖淤運，所引黃水一出楊庄口仍歸舊河，又可用清口之水以刷滌之，應無流弊，並繪圖貼說以聞。
道光二十二年十一月，潘錫恩授南河河道總督。當時楊工漫口，戶部尚書敬徵等查勘，堵築開挖引河，接挑長河淤墊工段，估銀五百七十萬兩有奇。上命錫恩抵任，後周曆各工逐加履勘，御史雷以誠奏：楊工漫溢，無庸堵合決口，祗須改舊為支，以通運道而節糜費。潘錫恩堅決反對，尋奏：灌口非可行河之地，北岸無可改河之理，請仍堵築決口，漕船回空仍由中河灌塘。十二月，命刑部侍郎成剛、順天府府尹李惠前赴工次，會同錫恩督辦。
二、治黃的經費管理
道光七年正月，以挑河為全局所系，潘錫恩親赴河工催辦，一力整飭。又奏河庫錢糧各處撥銀遠近不同，解到亦先後不一，而河庫發銀皆有爭需，不能指款以待。要求於每年四月盤查河庫外，年終再查核一年之數，令道廳官員切實具結以專責成，勿庸逐款報部。
黃河上的工程費用讓道光帝心疼不已，道光八年下諭曰：河工需費，自道光元年以來每年動需五六百萬餘兩，前此高堰石工及黃河挑工耗費又不下一千餘萬之多，果使修守得宜，即不應險工新工層見疊出，國家經費有常，斷不容以如許帑供此漏卮。錫恩偕張井覆奏，略言：歲修搶修本有定額。另案工程視水之大小、工之平險，原無一定。而撥款則有數可稽，不至漫無限制。臣等年來周曆兩岸，凡見溜勢生灣生險及堤移變遷之處，或酌於土頭工尾，築壩挑溜不任沿堤生掃，或切灘順勢化險為平，此在目前雖似多用，實省後此無窮之費。
以正實收的政策籌集南河經費。二十三年四月，潘錫恩偕成剛等奏：南河捐辦，協濟工需請量為推廣。凡江南河工地方見在候補官員及留工人員，除本員准捐外，如有伯叔兄弟子侄親戚幕友見值隨任者，無論官生俊秀，准其一體報捐。五月，偕漕運總督李湘棻奏：各官生在工報捐請，照嘉慶年間土方舊例收銀後，出具正副實收，將正實收給與本員，其副實收匯送戶部，由部換照封發。諭：以撙節估計，俾帑項不至虛糜。
道光皇帝對臣子們的失誤除了降職外還要求用錢來賠償。七年三月，因御壩驟難啟放，漕船倒塘灌運受到影響，道光下旨：此次興辦大工，不能掣水通漕，關孟兩灘挑切膠淤，驟難刷塌，又未豫為籌計，帑金竟成虛擲。潘錫恩著降為四品頂戴，所有倒塘灌放等費即著落該督等按成賠補。十九年時，潘錫恩就曾以河工陪項逾限未完，降六級留任。
三、賑災、勸捐及辦團
道光十一年四月潘錫恩丁母憂。十二年二月服闋，授光祿寺卿，六月升宗人府府丞。時因歲飢，京師五城分設粥廠以濟民食。七月，命錫恩等董其事。十三年二月，錫恩經理蘆溝橋粥廠。
道光二十八年九月，潘錫恩以宿疾未痊奏請開缺回籍調理，朝廷允之。咸豐三年二月，以粵匪竄擾安徽，命錫恩馳赴太平府一帶，辦理捐輸團練事務。十二月，因捐助軍需，下部優敘。四年三月，命偕安徽學政孫銘恩辦理寧國、徽州、廣德等屬防剿事宜。七月，復命會同該府縣倡捐辦團以助兵力。五年，命辦理寧國府糧台。八年，辦理皖南防剿事務。前江西巡撫張芾疏劾錫恩勸捐無狀，得旨切責，褫錫恩職。同治三年三月，山東巡撫閻敬銘奏：錫恩就養山東，捐備京倉米，折銀兩為數甚巨。該革員籍隸安徽涇縣，迭經兵燹，田廬盪析，勉力輸將，洵屬深明大義。疏入，賞還原銜。尋命赴安徽廬州府會辦勸捐守御事宜。五年錫恩以乾隆嘉慶丁卯科舉人例，得重與鹿鳴筵宴。
四、身前身後榮
道光六年（1827）伏、秋兩泛，河湖同時盛漲，情形比較嚴重，但因各督道廳員弁「加意修守，慎重宣防。自開減壩以後，黃水雖經續漲，未至停積為患，清水暢出回空，軍船要穩，遄仰賴昊蒼垂佑，河神靈貺，各工一律平穩。」道光帝奏聞後「深欣感著，撥去大藏香十柱，交兩江總督琦善、南河河道總督張進、副總河潘錫恩虔赴河神廟代朕敬謹祀，」並著「琦善張井潘錫恩俱著交部議敘，其在工出力人員等擇其尤為出力者秉公酌保。」
自道光二十五年起，皇帝連續六次親筆「福」字賜與潘錫恩。道光二十五年正月二十日，潘錫恩於上折《奏謝賞御書 「福」字恩由》：江南河道總督臣潘錫恩跪奏：江南河道總督臣潘錫恩跪奏：為恭謝天恩，事竊臣齋折差弁回清江浦捧到頒賞御書福字，臣當即跪迎至署，恭設香案，望闕叩頭祗領。伏念臣職分水土，未報涓埃，當蓂琯之頻更，歷茭隄而時惕。茲者豐年維戊，巽命重申，煥羲畫於璇題，大觀在上；昭堯文之璚彩，綏履攸同。鳳藻常新，與祥雲而書之。
潘錫恩謝賞「福」字折
道光二十六年，潘錫恩這樣寫道：江南河道總督潘錫恩跪奏：「為恭謝天恩，事竊臣齋折差弁回清江浦捧到頒賞御書福字，臣當即跪迎至署，恭設香案，望闕叩頭，祗領伏念。臣以魯鈍庸材，領河防重任，鴻慈高厚，報算難期。茲當歲序更新又荷。寵光下賁，煥璇題以羲畫，福自天來；瞻璚彩於堯文，恩如山重，仰惟。道光二十八年，潘錫恩回奏：江南河道總督臣潘錫恩跪奏：為恭謝天恩事，竊臣齋折差弁回清江浦捧到頒賞御書福字，臣當即跪迎至署，恭設香案，望闕叩頭，祗領伏念。臣南河承之渥荷鴻慈，當歲序之頻更，荃冰淵之時凜。茲者陽回丙穴，寵賁午門，煥羲畫於璇題；恩隨春玉，瞻堯文之璚彩。」潘錫恩將將御賜的六個「福」字製成紅底鎏金的匾額，高高懸掛於他家鄉茂林潘村的「潘氏宗祠」，在昭示聖眷優渥的同時，也激勵著歷代的潘氏子孫。
清代的方浚師在其所著的《蕉軒隨錄》中記載有林則徐贈潘錫恩的一副對聯：「三策治河書，緯武經文，永作江淮保障；一篇澄海賦，掞天藻地，蔚為華國文章。」潘錫恩生前將其治水心得著書，名為《畿輔水利》，刊行於世。
同治五年（1866）潘錫恩病逝，山東巡撫閻敬銘為其向朝廷請立謚號，並主張將其政績宣付史館立傳，得旨允行。皇帝下諭曰：
前任江南河道總督潘錫恩，由翰林院歷官中外，薦擢河督，家居已逾十載見在。年登八秩，再遇賓，洵屬藝林盛事，著加恩賞加太子少保銜，准其就近在山東重赴鹿鳴筵宴，以示優眷耆臣至意。
六年，漕運總督張之萬奏稱：錫恩起家翰林，學問淵懿，於水利尤所究心，著《畿輔水利》刊行於世。任副總河時，就前人戽水通水之法，建議倒塘灌運，漕船得以無阻，行之垂三十年，重運回空，從無貽誤。里揚運河復得洪湖清水蕩滌，將前受黃河之淤日漸刷深。道光二十三年，再任河督時，河身較前加深丈余。當豐工決口，有議令黃河改道者，錫恩體察情形，反覆辨其不可，議乃中止。每年所用錢糧歷居比較，遞有節省，其所宣防修築，權其緩急所宜，無冗費，亦無費事，故在任七年無河患，至今清淮士民稱頌不衰。懇請予謚，並將政績宣付史館立傳，得旨允行。尋賜祭葬，予謚文慎。
光緒三年（1877），為感念前世舊臣，皇帝親作御制文章，被鐫刻於青石碑上。此碑高240厘米，寬105厘米，厚26厘米。碑文共406字，全文為：
朕惟平成奏績，治首重夫河渠，奠定宣猷，功實隆於柱石。念中勤於既往，懋典宜膺；垂勛業於將來，豐碑式勒。爾原任太子少保江南河道總督潘錫恩：學識淵深、才猷練達，早登翰苑，疊掇巍科。荷殊寵而直講筵，復持載筆；應御試而膺首選，再拔前茅。承明躋侍從之班，學土擅清華之選，迥翔詞館，榮極儒臣。迨擢監司，旋總河務。疏瀹屢蒙嘉獎，宣防動協機宜。受皇祖特達之知，實始論河一疏；考生平得力之處，猶傳治水遺篇。再任宣勤，洪河順軌，卅年利運，轉漕垂勛。屢因事而貶官，復加恩而錄用。或官尚食，或領宗卿，或某睢鳩，或冠獬豸，莫不實心實政，惟寅性清。至於引疾歸田，尚屢被籌防之詔，衰齡就養，猶上輸倉庾之供。躬事四朝，年登八秩。鹿鳴再筵，寵晉宮銜，爵秩頻加，榮分後裔，可謂盛矣！乃遐齡方享，奄逝忽聞，用躊揚歷之勞，爰厚飾終之典，謚之「文慎」，特示崇褒。於戲！久垂浚導之規，河防是賴，永念老成之績，國計攸關。寵命聿詔，貞珉同壽。
光緒帝撰賜潘錫恩《御制碑文》
在《清史稿》中，後人對歷任的治黃官員作出了如下的評價：河患至道光朝而愈亟，南河為漕運所累，愈治癒壞。自張文浩蓄清肇禍，高堰決而運道阻。嚴烺畏首畏尾聲，湖河並不能治。張井創議改河，而不敢執咎，迄於無成，灌塘濟運，賴以彌縫。麟慶、潘錫恩循其成法，幸無大敗而已。吳邦慶請求水利，而治河未有顯績。栗毓美實心實力，卓為當時河臣之冠，不獨磚工創法為可紀也。東河自毓美後，朱襄、鍾祥、文沖繼之，祥符、中牟迭決，東河遂益棘矣。在此對潘錫恩沿襲前人的「灌塘濟運」的治黃之策所持的態度是中允的。
直至咸豐年間太平軍將江南運河攔腰截斷，黃河改道，大運河終於無法貫通，海運逐漸取代了漕運，黃河之患才最終得以解除。
潘錫恩在家鄉茂林建了一座私人宅第「河帥第」，如今光緒皇帝所作的《御制碑文》仍靜靜地立於其間。
（作者葉彩霞系涇縣檔案局副局長，宣城市歷史文化研究會會員；吳小元系涇縣政協文史委委員，宣城市歷史文化研究會理事）
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