朝鮮能否握住和平之手，得到前所未見的繁榮？

「朝鮮會在經濟合作過程中逐漸意識到，就算沒有核武器也能保障自身安全。」

文/曹然 本刊記者/徐天 符遙 徐方清

在與金正恩的歷史性會晤快要結束時，特朗普在iPad上為金正恩點開了一段事先準備好的、頗有感染力的視頻短片。

視頻回顧了朝鮮從過去到今天的很多標誌性畫面，又出現了想像中的未來圖景：「今天就能開啟一個新世界，一個友誼、尊重、善意的世界。進入這個世界，機遇的大門打開，會有來自世界各國的投資。大量的資源，創新的技術，嶄新的發現。假如歷史可以改變，世界會不會接受這種改變，歷史的這個時刻何時開始？一切取決於一個選擇，就在今天，就在現在，就在這個時刻。」

當地時間6月12日上午，朝鮮最高領導人金正恩與美國總統特朗普在新加坡嘉佩樂酒店舉行首次會晤，雙方握手致意。這是在任的朝美領導人數十年來首次會晤及握手。

會晤當天下午，在美國總統特朗普結束同朝鮮國務委員會委員長金正恩會晤後的記者會上，這個視頻短片又一次在嘉佩樂酒店播放。當朝鮮語版的這段看上去像朝鮮宣傳片的視頻在記者會現場的大屏幕上播放時，記者們一片驚愕：這是美國總統的記者會？隨後英文版的短片開始播放，記者們的疑惑才漸漸被打消。

特朗普和他的團隊精心準備的視頻，表達了美方的誠意，也提出了美方的關切：「這位領導人是否會帶領國家進步，加入這個新世界，做祖國人民的英雄？他是否能夠握住和平之手，得到前所未見的繁榮？是選擇美好生活還是得到更多的孤立？他會選擇哪條道路？」

特朗普隨後告訴記者：「我覺得他(金正恩)喜歡這段視頻。」美國總統很看好朝鮮經濟和社會發展的未來，但「這一切都取決於金正恩想要什麼，朝鮮人民想要什麼」。

就在與特朗普舉行會晤的前一天晚上，金正恩在夜遊新加坡時說：「今後(朝鮮)要在各領域多學習新加坡的好知識和經驗。」登上濱海灣金沙酒店瞭望台俯瞰市內夜景時，朝鮮最高領導人讚賞道，「新加坡果然名不虛傳，乾淨又美麗。」夜遊的最後，金正恩表示他充分了解了新加坡的經濟潛力和發展面貌，留下了很好的印象。

一個多月前，在4月20日舉行的朝鮮勞動黨中央委員會七屆三中全會上，金正恩宣布朝鮮將從核武、經濟發展並舉轉為「集中一切力量開展全部動員國家的人力和物力資源，建設強大的社會主義經濟、劃時代地提高人民生活的鬥爭」。目前，經濟建設運動已在朝鮮各地如火如荼地展開。

半島新經濟地圖

站在軍事分界線前，遊客們牽著手滿面笑容地邁步走向南方。4月27日之後，韓國總統文在寅與朝鮮最高領導人金正恩的攜手跨越朝韓軍事分界線的舉動，被周邊旅遊景區的遊客們紛紛模仿。

當地時間4月27日上午9時30分(北京時間8時30分)，朝鮮最高領導人金正恩從板門店跨越軍事分界線，與韓國總統文在寅握手，實現初次會面。

韓國非軍事區旅行社的簡報稱，朝韓領導人板門店會晤結束後一周，韓國北方邊境旅遊諮詢數量就增至往年同期的1.5倍。韓聯社記者觀察到京畿道第三地道、都羅山瞭望台、江原道第二地道、月井裡站等「三八線」景點裡遊客人數大增。

與此同時，「拆除邊境宣傳喊話工具」成為《板門店宣言》第一項成功落實的條款。如今，南北邊界長達545公里的非軍事區已變成韓國政府宣傳的「一個和平的地方」。而文在寅政府對此早有準備。今年3月底確認領導人會晤日程後，韓國旅遊發展局就組建了韓朝觀光專案組，快速上馬非軍事區旅遊項目，「三八線」沿線地區政府也在加強非軍事區旅遊線路的宣傳和開發。

頻繁出現在「三八線」上的不只是遊客。6月8日，韓國統一部次官千海成率領考察團訪問了開城工業園區，成為園區因朝韓關係惡化而關閉2年零4個月後第一批接待的南方客人。韓國統一部公布的考察結果顯示，關閉前總生產額達32億美元的園區建築外觀基本良好，但多年荒廢的內部設施亟須翻新。

發展非軍事區旅遊、重啟開城工業園區建設，是文在寅「半島新經濟地圖」構想的一部分，其最終目的是實現朝鮮半島乃至整個東北亞的共同繁榮。而反覆保證將在朝鮮棄核後「幫助其繁榮」的特朗普在飛抵新加坡前曾在會見記者時表示，希望韓國等朝鮮周邊國家政府承擔這一責任。

半島新經濟地圖是文在寅於2017年7月6日在德國科爾伯基金會演講中詳細闡述的構想。他將韓朝經濟版圖重新整合劃分為環西海(黃海)、環東海(日本海)和半島中部(非軍事區)三大經濟圈，在三個經濟圈內分別進行朝韓經濟合作和國際合作。

按照文在寅的構想，朝韓將在環西海地區建設連接首爾、開城工業園區、平壤、新義州直至中國的跨境鐵路，打造交通、物流產業紐帶。在環東海地區，南北雙方將聯合開發金剛山、元山、羅先等商貿口岸，開通朝韓俄天然氣管道，打通韓朝俄的能源、資源紐帶。在中部地區，聯合開發的雪岳山、金剛山、元山、白頭山與由非軍事區改造的「生態和平安全旅遊區」將形成一條旅遊產業紐帶。

1998年6月和10月，韓國現代財團名譽董事長鄭周永兩次帶著500頭牛訪問朝鮮，並以財團名義與朝鮮商定開放金剛山旅遊。這是朝鮮半島南北雙方自朝鮮戰爭結束之後開展全面交流、對話的開端。到1999年底，金剛山遊船累計接待韓方遊客一萬三千餘人。

鄭周永訪朝之際，時任韓國總統金大中提出政經分離、民間外交先行的統一政策原則，將南北經濟合作視為開展政治對話的緩衝。金大中的繼任者盧武鉉繼承了這一觀點，在解決朝韓西海地區衝突時，他認為如果擱置爭議、先進行經濟合作，就能「建立雙方為了經濟合作而自由交流所需的新秩序」，從而「自然而然地形成和平制度」。

與金大中、盧武鉉不同，文在寅將半島新經濟地圖列為「文在寅的韓半島政策」三大目標最後、最終的一步。他在2017年7月發布的《國政運營五年規劃》中提出，「落實韓半島新經濟版圖構想，挖掘經濟增長新動力」，目的不是為政治對話進行鋪墊，而是通過三條紐帶將朝鮮半島作為整體納入東北亞經濟合作體系，實現朝韓雙方的共同繁榮，直至構築「南北韓統一市場」和「共存共榮的經濟共同體」。比盧武鉉的觀點更進一步，文在寅特彆強調半島新經濟地圖的深層意義：「朝鮮會在經濟合作過程中逐漸意識到，就算沒有核武器也能保障自身安全。」

2018年4月27日，包含這個宏大構想的圖冊和視頻資料被文在寅親手交給了金正恩。迄今為止，朝鮮尚未對半島新經濟地圖正面回應。但4月以來，文在寅在半島新經濟地圖中強調的「繁榮」同樣成為朝鮮媒體報道中常見的內容。在5月16日的社評中，朝中社將「共同繁榮」列為朝鮮民族應當「早日實現」的目標。

在2018年5月1日的紀念「五一」勞動節中央報告大會上，朝鮮勞動黨中央政治局常委、內閣總理朴鳳柱如此表達朝鮮對繁榮的期許：「在所有工礦企業高高響起生產正常化轟隆聲，讓每個田野迎來豐收秋天，以使全國響遍人民的笑聲。」

這段話源於今年4月20日朝鮮勞動黨中央委員會七屆三中全會上最高領導人金正恩的報告。金正恩宣布朝鮮將從核武、經濟發展並舉轉為「集中一切力量開展全部動員國家的人力和物力資源，建設強大的社會主義經濟、劃時代地提高人民生活的鬥爭」。目前，經濟建設運動已在全國各地如火如荼地展開。

朝鮮甚至為此改革了部分政府分工，金正恩在大會發言中突出了朴鳳柱內閣的重要性，要求「各部門、各單位要無條件服從內閣為貫徹黨的經濟政策的統一指揮」。之後的朝方公開報道顯示，內閣中負責地方產業的部門已由「食料日用工業省」更名為「地方工業省」。

為「營造有利於進行社會主義經濟建設的國際環境」，在七屆三中全會《關於宣布經濟建設與核力量建設並舉路線的偉大勝利》決議書中，朝鮮勞動黨特彆強調要「積極同周邊國家和國際社會密切聯繫和進行對話」。在今年兩次訪華並與中國國家主席習近平會晤時，金正恩都提到「同步性」的半島政治解決方案，主張在無核化等議程開展時，國際社會同步對朝鮮提供經濟支持。

5月26日，韓國總統文在寅在板門店朝方一側的統一閣與朝鮮國務委員會委員長金正恩舉行會晤。

擔憂與觀望

自1998年金大中緩和南北關係以來，朝鮮一直重視與韓國的經濟合作。韓國統一部數據顯示，從2002年到朝韓關係惡化前的2007年，每年雙方進行的會談都以經濟類對話最多。其中2007年雙方共進行55次會談，經濟對話達22次。今年以來，雖然雙方尚未進行經濟對話，但朝方體現了強烈的交流意願。僅1月到5月，朝鮮南下交流人員已達544人，超過了2008年以來每年全年訪韓人數。

值得注意的是，雖然朝鮮尚未向韓國重新開放金剛山旅遊，但已經開始加快建設由金正恩劃定的元山-金剛山國際旅遊區。朝中社5月9日、18日兩次刊發報道，稱處於前往金剛山必經之地的元山市正在積極推進海岸旅遊區建設，賓館、海濱浴場、高麗醫房、朝鮮學堂、朝鮮服裝店等面向國際遊客的設施拔地而起，「引起內外關注」。朝鮮政府在邀請各國記者參觀北方核試驗場關閉儀式時，提到希望記者們同時參觀正在開發中的元山特區。

5月26日，受邀的記者們抵達元山。金正恩也在這一天前往海岸旅遊區視察，並明確要求在明年太陽節前完成該旅遊區建設。隨後，6月9日，朝中社報道了金正恩視察新建的平壤大同江水產品餐館。朝鮮領導人特別指示餐館「要為來朝鮮訪問的外國客人進行服務」，並稱之為「又誕生了一個像玉流館一樣可以代表平壤的餐飲業基地」。此前，朝鮮政府在玉流館招待了4月1日來訪的韓國藝術團和記者團，之後把玉流館冷麵帶到了板門店會晤的歡迎晚宴上。

雖然文在寅提出了半島新經濟地圖，但在落實朝韓合作上，他顯得相當謹慎。2017年6月訪美時，文在寅提出不輕易重啟開城工業園區和金剛山旅遊，「至少要到與朝鮮認真進行棄核對話階段才能提上議程」。迄今為止，韓國統一部尚未編製落實新經濟地圖的綜合規劃，韓國政府經濟部門負責人也沒有加入4月27日板門店會晤的籌備委員會。

當文在寅於4月30日透露向金正恩遞交新經濟地圖資料後，青瓦台核心人士接受韓聯社電話採訪時表示，總統的意思不是要求立即著手與朝鮮開展經濟合作，而是為此「熱身」，現在不宜立刻進行經濟合作。5月8日，韓國一家發電公司向執政黨提交方案，準備在朝鮮分階段建立風力、太陽能、火力發電廠。青瓦台的回應稱，只有先解決朝鮮無核化和制裁問題，才會考慮具體經濟合作方案。

2000年朝韓第二次領導人會晤時，朝方就提出因為政治因素「南北經濟合作總是被耽擱，協議也無法遵守」，但時任朝鮮最高領導人金正日與韓國總統盧武鉉依舊在西海問題等政治、軍事議題上達成了先經濟合作、後政治談判的共識。次年上任的韓國總統李明博奉行經濟制裁與政治對話並行的「雙軌制」，盧武鉉達成的經濟合作意向因此未能展開。

被韓國統一部譽為南北交易「核心」的開城工業園區，也因為成為政治工具而遭到失敗。2016年，韓國政府稱「因朝鮮接連不斷地進行核、導彈挑釁」，開城工業園區被「作為實現朝鮮無核化手段」而停工，園區里的韓方資產也被朝鮮凍結。統一部的數據顯示：2015年朝韓雙方貿易總額為27.14億美元，而開城工業園區關閉後的2016年，雙邊貿易總額僅為3.33億美元。

2017年文在寅提出半島新經濟地圖後，吸取開城工業園區教訓的韓國企業很快提出了對新政不可持續的擔憂。開城園區企業協會會長申漢龍在《致總統的呼籲書》中特別援引開城工業園區關閉事件指出：「韓國企業界積極支持總統的半島新經濟地圖構想，但如果政府推動的項目中途流產，試問有哪個企業會放心參加經合項目落實構想。」

資料圖：當地時間2016年2月11日，韓國坡州市，韓政府10日決定停止開城工業園區運營，韓方企業正準備從開城工業區撤出。圖為韓方軍事人員在工業區附近。

以跨境鐵路推動國際合作

「去過平昌冬奧會的人說，平昌的高鐵非常好。」2018年4月27日，剛走進板門店「和平之家」的金正恩就在寒暄中提到了韓國高鐵。文在寅立刻回應：「以後朝韓如果通火車，那麼兩國就都可以有高速列車了。」此前，半島南北雙方僅於2007年12月到2008年11月運行過448次跨境貨運列車，至2008年12月因雙邊關係惡化中止。

6月1日，半島東西兩岸的沿線跨境鐵路、公路合作在當天舉行的朝韓高級別會談上被寫入《聯合公報》。目前，韓方已經開始籌備京元線(首爾至元山)鐵路韓方路段修復項目。韓國副總理金東兗5月9日表示，國土交通部正就此展開討論，統一部稱該項目上半年將會開工。

文在寅還有更大的構想。就在金東兗公布國土交通部動向的當天，文在寅與中國國務院總理李克強在日本出席中日韓領導人會議期間舉行雙邊會談，一致認可考慮推進「首爾-新義州-中國」跨境鐵路建設項目，並認為中韓兩國可先就此開展前期調研工作。6月1日，朝韓雙方一致同意將通過文件互換的方式就首爾-新義州鐵路建設交換意見。

朝鮮尚未公布朝韓跨境鐵路的施工計劃，但他們已為韓國政府獻上一份厚禮。6月7日，鐵路合作組織(OSJD)部長級會議在吉爾吉斯斯坦舉行，韓國申請加入組織的提案獲得28個正式成員國一致同意。該組織由俄羅斯、中國、朝鮮等東歐和亞洲地區國家組成，若需要連通西伯利亞大鐵路和中國橫貫鐵路等鐵路網則必須加入該組織。從2015年起，韓方一直在為加入該組織努力，但每年都因為成員國朝鮮的反對而落空。直到今年4月19日，朝鮮還投過反對票。

與此同時，朝鮮也提出了需要韓國同意的交通計劃。5月8日，韓國外交部發言人魯圭德透露，朝方已經向國際民航組織(ICAO)提議開通從平壤途經韓國仁川飛行情報區飛往第三國的國際航線，韓國國土交通部正對此進行研究。另一方面，6月6日，以「購票不理想」為由停航200天的中國國際航空北京至平壤定期航班也宣布恢復。

此外，據韓國副總理金東兗5月9日透露，世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行等機構都已致電韓國政府，表示若朝鮮開放或進行改革，願意參與其中。

文在寅政府對國際合作的布局則早已啟動。2017年8月文在寅任命前仁川市長宋永吉為北方經濟合作委員會委員長時，青瓦台發言人朴洙賢就指出，這一新設機構的任務是實現韓朝經濟合作，落實半島新經濟地圖。

2017年9月7日，文在寅在赴俄羅斯出席東方經濟論壇時，闡明了連通「韓半島、俄羅斯遠東及亞歐大陸」的經濟合作政策構想，意圖實現韓朝俄三邊經貿合作。據青瓦台消息，文在寅將在今年6月21日與俄羅斯總統普京會晤時再次探討這一構想。此外，文在寅還在半島新經濟地圖遠景規劃中提出朝鮮可通過韓國與美國亞太戰略、中國「一帶一路」倡議對接。

但是，在朝韓雙方未進行經貿談判的背景下，上述半島新經濟地圖項目很難實施。恢復南北列車通行需要貨物和人員往來作為支撐，而朝韓之間的交流早已全面停滯。據韓國統一部數據，最近三年雙方沒有進行過經貿領域的政府對話，2014年至今韓方未核准過民間經合項目，2016年起開城工業園區項目和社會文化交流項目的核准也全部暫停。

在此背景下，2016年以來的朝韓陸路貨運額是2013年跨境公路交通恢復以來的歷史最低值，年運貨物不足3萬噸，不到歷史最高值的二十分之一。迄今為止，朝韓雖然都已開展非軍事區旅遊建設，但尚未就此開展談判。6月8日韓國統一部次官千海成訪問開城工業園區後，強調目前暫不準備重啟經濟合作。這意味著現在即使修復跨境鐵路，韓朝之間也無貨可運。

國際合作也不會一蹴而就。據金東兗介紹，朝鮮若要通過國際組織獲得發展基金，首先需要成為會員國，上述國際組織提出的先決條件都是先加入國際貨幣基金組織，但國際貨幣基金組織在接納會員前要對申請國的經濟狀況和統計數據進行3年的分析。

此外，朝韓在國際合作問題上已經產生分歧。文在寅曾於2017年6月訪美時表示：重啟開城工業園區和金剛山旅遊也要在國際合作框架內進行，並要預先與美方進行協商。朝中社則在評論中多次強調，「共同繁榮」不能脫離民族自主原則。

半島新經濟地圖構想還在激化南北雙方的意識形態之爭。早在2017年8月，文在寅就明確表示與北方進行經貿合作是為了「在朝鮮發展資本主義經濟，轉變朝鮮居民的觀念，非常有利於改變朝鮮」，他認為「朝鮮居民通過在開城工業園區工作得以理解通過勞動賺取報酬的邏輯」。

歷史上，金大中在經濟合作中提出「推動朝鮮革新開放」遭到朝方的抵制，他的繼任者盧武鉉直到任期最後一年與金正日會談時才恍然大悟，「北方對有關革新開放的說法非常反感」。今年4月到6月，在外界盛傳勞動黨七屆三中全會決議是「改革開放」之後，朝鮮官方媒體發布多篇社論指出「資本主義走毀滅和衰亡的下坡路」「社會主義是人類未來所在」。

(本刊記者譚峰、實習生袁夢涵對本組文章亦有貢獻)

《中國新聞周刊》2018年第22期

聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權

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