濫設公民義務的政府文件就該一律清除

近日，遼寧省司法廳全系統廉政建設暨「放管服」工作會議提出：對現有文件進行全面清理，凡是過時的一律廢止，凡是設立前置條件的一律廢止，凡是給老百姓設定義務的一律廢止，凡是以一個處室、一個市縣名義出台的一律廢止。

「全面」、「凡是」、「一律廢止」，這些強硬表述，無疑是對執行提出了「不打折扣」的剛性要求。這並非只講效率不切實際，而是頗具針對性的矯枉舉措。

拿「凡是給老百姓設定義務的一律廢止」來說，其前置限定條件就是，這些文件是沒有法律授權的。本質上，公民權利和義務是對應的，且必須由法律確定。清除那些在法外給公民和社會主體濫設義務的文件，是合理釐清權力疆界、公民權利與義務邊界、政府與市場關係的必然要求，也是兌現公權力「法無授權不可為」、權利「法無禁止皆可為」的應有之義。

還有「凡是以一個處室、一個市縣名義出台的一律廢止」，乍看起來，顯得有點過激。有些人認為，2015年新修訂的《立法法》，已將地方立法權擴至所有設區的市，市級出來的規章未必就該廢止。其實不然，這裡的「市縣名義出台」的對象主要是指文件，而非經過法定程序的立法。

遼寧省的這些規定，在地方層面可以說是走在前列，所以也引發廣泛關注。細究之下，其內含的精神和具體要求，其實是對上位法的重申。

2014年發布的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件，禁止地方制髮帶有立法性質的文件；行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。《立法法》也規定，沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。

由此可見，遼寧的清理舉措，並不是地方政府可選擇性為之的行為，而是對所有地方提出的普適性要求。

值得注意的是，遼寧的此項要求是置於「放管服」議題框架下提出的。歷經數年行動，目前各級政府的放管服改革已取得明顯成效。但越往後，改革的難點和「硬骨頭」，越來越體現在地方政策、規章層面的很多問題，而不僅僅指向個別部門的偶然性違規。

若不能把一切有違憲法要求的地方文件等及時清除，不僅眼下的改革面臨阻力，也可能出現「割韭菜」的局面，令那些給民眾濫設法外義務的做法捲土重來。換言之，「放管服」改革要想取得徹底成功，清除一切不合規的政策文件是繞不開的一步。

「凡是給老百姓設定義務的一律廢止，凡是以一個處室、一個市縣名義出台的一律廢止」——這樣堅決不「留尾巴」的態度，也提醒當前各地方和部門：「放管服」改革，不能只拿廢除和調整了多少行政事項與證明來衡量改革成效，更要拿法律乃至憲法的尺子對現有全部文件規章予以「審查」，凡是法無授權，都該堅決清理。

及時清理濫設公民義務的政府文件，讓公權力從「制度上」依法起來，是實現全面依法治國的內在要求，也是實現「放管服」改革目標須邁出的奮力一躍。期待更多地方也能這樣，對不合規文件儘早摁下「一鍵清除」按鈕。

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