她是全縣最年輕的女鄉長，卻因染賭一夜輸16萬再難抽身

馬直辰/中國紀檢監察雜誌

2018年4月9日，經四川省雷波縣委批准，雷波縣紀委監委將溪洛米鄉原鄉長馮瑩盈開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

一個28歲就當上鄉長的基層女幹部，卻因為一次至今也說不清的賭局，在短短几年裡走上了挪用公款償還賭債的不歸路。這一切的背後，是一度「消失」的67張特殊困難兒童生活補助存摺。

無人過問 補助存摺淪為提款機

翻看馮瑩盈的簡歷，自2009年考上永盛鄉槽田村村官起從事涉農補貼工作，到2012年擔任一車鄉副鄉長分管民政、辦公室等工作，再到2016年擔任溪洛米鄉鄉長，一直與扶貧補貼「一卡通」打交道。多年基層工作，取得了一定成績，但最終也倒在了「一卡通」上面。

事情要從2012年10月25日說起。據時任一車鄉鄉長的譚東回憶，當天縣民政局通知各鄉領取特殊困難兒童生活補助存摺，考慮到馮瑩盈剛當副鄉長一個月還不熟悉工作，他就叫鄉政府一名工作人員和馮瑩盈一起去民政局領取存摺。這次共領了50張，還有18張因資料不全沒開戶，在2013年1月9日辦好後由馮瑩盈領取。當時，一名特困兒童親屬剛好在雷波縣城，就取走了1張存摺，另外67張則被馮瑩盈暫時存放在自己辦公室里。

本應發放到村到戶的特殊困難兒童生活補助存摺，為何被馮瑩盈扣存在辦公室了？據馮瑩盈供述，這些存摺發下來不久，縣裡就要求對特困兒童補助申報的真實情況進行複核。馮瑩盈多年從事鄉村工作，了解當地鄉村不同程度存在虛假申報等情況，認為這批申報的特困兒童可能不符合標準，就把這67張存摺放進抽屜沒管，時間一長便將這件事忘在了腦後。自此，民政局以為補助在正常發放，馮瑩盈以為賬戶已經作廢，受助兒童監護人以為補貼沒申請下來，於是，67張特殊困難兒童生活補助存摺就這樣「消失」了！

如此過了一年多，馮瑩盈在整理辦公室時，發現這批被遺忘的存摺。估計存摺早已過期的她去當地信用社銷戶，卻意外發現存摺上居然有錢，補貼一直在撥付。「明知這是國家的錢，是困難群眾的錢，但我被逼的沒辦法，做了今生最錯誤的決定。」 原來馮瑩盈因賭博欠下了高額債務，發現這67張「消失」的存摺一直有補助款匯入後，開始了挪用公款償還賭債的墮落行徑。一審判決書表明，截至今年2月最後一次取款，她已從這些存摺上挪用公款885315元。

按照涼山州有關規定，特殊困難兒童生活補助以戶為單位向村委會申請，村委會調查、核定、公示後報送鄉鎮政府審核、公示，再報送縣民政局審核，最後通過民政部門將救助金撥付銀行，由受助群眾直接到銀行領取。在這樣嚴格公正的制度程序下，為何實際執行會出這麼大的問題？從馮瑩盈的供述中可以發現其中端倪。

一方面，一車鄉地處偏遠、交通不便，各種補貼往往由鄉村幹部代領代發。

2012年時，一車鄉沒有通路，還經常停水停電，村民只能到雷波縣的農商行網點支取惠農補貼，來回一趟車費就要100多元。另一方面，當地對摺、卡的監督管理很不嚴格。時任一車鄉副鄉長的馮瑩盈不僅負責折、卡的代取發放，還負責發放後的審核檢查。當縣鄉相關職能部門要求檢查上報發放核實情況時，馮瑩盈要麼避重就輕地檢查一下，或者自行檢查情況上報應付了事。這些問題的存在，讓縣裡的審核制度成了掛在牆上的擺設，沒有落到實處，為馮瑩盈利用職務之便對特困兒童存摺做手腳提供了便利條件，使她作案多年未被發現。

作為本案的當事人，馮瑩盈根本沒有樹立群眾意識和為人民服務的宗旨，不僅對補助的申報發放不認真審核，還把手伸向了困難群眾的切身利益。工作在基層的她，明知存摺背後是67名特困兒童，卻並沒有把補貼資金和老百姓的疾苦放在心上。用馮瑩盈自己的話說，6年來，這67戶特困兒童她一個都不認識！

負債纍纍 沾染賭博再難抽身

2013年底，馮瑩盈在街上「巧遇」牌友梅姐，梅姐說臨時有事，請她幫忙打會兒約好的牌局。馮瑩盈對平日里「豪爽大氣」的梅姐毫無提防，欣然前往，殊不知這一去卻推開了通向罪惡的大門。

本以為是像平時一樣打麻將玩玩而已，到了地方才知道竟是500元起的「血戰到底」。一聽牌局這麼大，馮瑩盈本想走，但礙於梅姐的「盛情」相邀，還是坐了下來。慢慢的，輸時的沮喪，贏時的狂喜，讓原本忐忑的馮瑩盈逐漸亢奮起來，從當天下午2點一直玩到了第二天上午10點。這期間，馮瑩盈數次打電話讓梅姐趕緊回來，均被梅姐以各種理由搪塞過去，並說沒錢就找旁邊的人拿，這讓馮瑩盈以為牌局上的人都是梅姐的朋友。

牌局結束，馮瑩盈卻不得不面對一個冷酷的事實——她一夜竟輸掉了16萬元之多！此時梅姐也「姍姍來遲」，還「仗義」地表示既然是她讓馮瑩盈幫打，輸的錢二人各擔一半就好。已經嚇懵的馮瑩盈還覺得梅姐十分「厚道仗義」，就這樣稀里糊塗地欠下了8萬元的高利貸，僅利息每月就要支付1萬元。

眼看還錢的日子一天天接近，焦慮、惶恐的馮瑩盈只有一個念頭，先把高利貸還上。她透支了所有信用卡、甚至從網路貸款支付利息，但仍遠遠不夠。恰巧在此時，馮瑩盈發現了遺忘在辦公室里的67張特困兒童補助存摺，於是便挪用公款償還賭債，越過了紀法底線……

罪惡的大門一旦打開，就是通往地獄的道路。據馮瑩盈交代，好不容易還清高利貸後，她想到的不是向組織坦白錯誤，而是如何填補「一卡通」上的窟窿，以此欺瞞組織矇混過關。不甘心的「女鄉長」傷疤沒好就忘了疼，聽梅姐說有個牌局，手氣好一天幾萬十幾萬不成問題，就懷著「翻盤」的心情又去參賭。這次，馮瑩盈輸得更慘，欠下了30萬元高利貸。

「只怪自己缺乏警惕輕信他人，到現在都不知道梅姐叫什麼名字。當時完全被弄錢補賬這個念頭沖昏了頭腦，沒考慮是不是有人設局。」正是利用了馮瑩盈這種心態，借高利貸者以去家裡、單位、紀委、縣委找「說法」為由，多次威脅她按利滾利的形式還錢。欠錢的無奈和被威脅的無助，各種害怕恐懼壓在馮瑩盈心頭，讓她一次又一次把手伸向特困兒童生活補助存摺。

在這兩次馮瑩盈自己都說不清的賭局背後，是其本人常年喜好玩牌的不良嗜好。事實上，馮瑩盈擔任村官後不久就學會了玩牌、玩麻將，經常和同事朋友組牌局，打完牌贏的人請客吃飯唱歌，而她自己並沒有把這種「娛樂」當回事，梅姐也是這樣在牌桌飯局上認識的。

不當回事的不只是馮瑩盈一個人。據當時她在一車鄉的有關同事介紹，這種玩牌的形式在當地黨員幹部閑暇時間甚至上班時間都不是個別現象，只是這幾年管理嚴格，慢慢不多見了。千丈之堤，潰於蟻穴。馮瑩盈沒有想到，正是平日里把玩牌當作無關緊要的小事，才給了別人以可乘之機，更為日後深陷賭博、挪用群眾救命錢違紀破法埋下了禍根。

幡然悔悟 自首供述慘痛教訓

「我是來向組織交代問題的。」

「你可別開玩笑嘍。」

2018年4月4日上午，雷波縣紀委監委的辦公樓前，審理室主任蔣勇全以為這位全縣最年輕的女鄉長在開玩笑，沒想到她竟真的遞上一摞投案材料。

「事情發生好幾年了，你怎麼現在才想到主動交代？」羈押中的馮瑩盈形容枯槁，眉頭緊鎖，聲音有些沙啞地講述起自己的心路歷程。「這幾年，州里縣上對扶貧資金包括卡、折的檢查越來越嚴，查處基層腐敗問題的力度越來越大。去年回龍場鄉的7名鄉幹部被『一鍋端』，前些天又有中田鄉2名民政幹部被查處。他們都是平日里認識的人，我覺得自己也遲早會被發現，就來紀委自首了。」

黨的十八大以來，雷波縣切實加強對扶貧領域腐敗和作風問題的查處，越來越嚴的高壓態勢，讓馮瑩盈知道肯定躲不過去，倍感緊張的她常常徹夜難眠。而接連2起身邊熟人的落馬，更成為壓倒駱駝的最後一根稻草，促使她主動投案。

作為全縣最年輕的女鄉長，年僅32歲的馮瑩盈的毀滅之路令人惋惜。賭博毀掉的不只是馮瑩盈一個人，更深深傷害了她背後的整個家庭。此前，家人對馮瑩盈的所作所為毫不知情，在去紀委交代問題前一晚，她才向家人吐露心聲。年邁的母親聲淚俱下，不敢相信女兒會做出這樣的事；患病多年的父親在沙發上沉默無言，坐了一整夜；已經離異的前夫更表示，砸鍋賣鐵也要幫她把挪用的虧空補上。但馮瑩盈自己很清楚，即使補上存摺的虧空，挪用公款的事情也肯定逃脫不了組織的調查，只有主動向組織坦白才是唯一的出路。

愧對的不只是家人，還有組織多年的培養。馮瑩盈大學畢業後報考村官，也是希望為家鄉父老做些事，這期間也做了不少工作，出了些成績，還曾獲得涼山州優秀人口普查員獎勵。此後更通過選拔考上了一車鄉副鄉長。隨著時間推移，她的工作熱情逐漸降溫，「第一次從一車鄉回縣城就趕上下雨，前面落石後面塌方，原本半天的車程走了3天才到。」自我要求不斷鬆懈，法紀意識日益淡漠，身為分管民政的副鄉長，她卻長期「駐紮」在縣城辦公室，甚至沉迷玩樂消遣，陷入賭博深淵，更將黑手伸向特困兒童生活補助資金，最終站到了黨和人民的對立面上。

「多年與『一卡通』打交道，我清楚相關政策，也知道需要監管。假如當初有人提醒我，我絕不會走到今天這一步。」如今的馮瑩盈懊悔不已，但冰冷的手銬告訴她，人生沒有如果。67張特困兒童生活補助存摺一度「消失」，既有馮瑩盈的慘痛教訓，也為加強扶貧資金監管敲響了警鐘。

本期實習編輯 周玉華

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