國內有關家庭農場規模的政策發展過程
國內有關家庭農場規模的政策發展過程
對家庭農場適度規模經營的理論論述國內較為缺乏，在借鑒國外理論的基礎上，中國家庭農場概念的提出主要集中在中央的政策文件中，這大致可以分為三個階段。第一次是１９８４－１９８６年，政府鼓勵發展職工家庭農場以解決國營農場面臨的經營難題。家庭農場首先以職工家庭農場的形式出現。第二次是１９９３－１９９５年，討論的焦點集中在如何實行規模化經營、進行土地制度創新和提高農業生產效率方面，希望以規模經營的方式改變土地撂荒和勞動力投入不斷減少的狀況。第三次則是在２０１３年，明確將家庭農場作為新型農業經營主體寫入中央一號文件後，引起了人們的普遍關注。此次主要是解決誰來種地、如何種好地，以及如何實現農業現代化的問題。
（一）家庭農場與「職工家庭農場」
國內有關家庭農場的政策研究可以追溯到「職工家庭農場」。實施家庭聯產承包責任制以來，研究「家庭經營」成為熱門，在分散小農家庭經營的基礎上，２０世紀８０年代中期在解決國營農場面臨的難題時，政府鼓勵發展職工家庭農場。在１９８４年的中央一號文件中就已經指出：「國營農場應繼續進行改革，實行聯產承包責任制，辦好家庭農場。」 （更多的是指家庭農場主，而不是今天的家庭農場經營者）在性質上，「家庭農場」已經不再屬於傳統小農家庭經營，他同屬於「『農業企業』這個屬」，「職工家庭農場與職工家庭承包」具有顯著的區別。１９８４年制定的《國營農場職工家庭農場章程》中給職工家庭農場的定義是： 「在國營農場領導下，以戶為單位，實行家庭經營、定額上交、獨立核算、自負盈虧的經濟實體。」此後有關「職工家庭農場」的研究頗多，比如，１９８７年，《中國社會科學》專門有一文《職工家庭農場的形式、規模及發展趨勢》把國營農場中興起的家庭農場分為了四個類型，即：獨戶自耕型家庭農場、獨戶代耕型家庭農場、獨戶僱工型家庭農場和聯戶家庭農場，分析論證了各類型中最好形式、最佳規模和發展的趨勢。顯然這裡的職工「家庭農場」有自耕農性質也有僱傭的性質，所以，這裡的「家庭農場」更像專業大戶，它完全不同於分散的小農經營。
這一時期，圍繞職工家庭農場的界定、性質、規模經營和發展出路等產生了很多的研究。總體來看，「職工家庭農場」是在國營家庭農場基礎上的農業經營組織方式，它既具有自耕的成分，同時也具有很大的僱傭比例。它與目前所強調的家庭農場有相似性，比如商品化程度深，有家庭組織形式；但是，它又與目前的家庭農場有所區別，比如，它允許僱傭，它的土地是國營，更為重要的是它並不強調規模。
（二）家庭農場與適度規模經營
到了２０世紀９０年代，與家庭農場最為接近的一個概念就是「適度規模經營」。１９８７年中央一號文件第一次明確提出，在有條件的地方積極穩妥地推進土地適度規模經營，在其後幾年，江浙等經濟發達地區，土地流轉和集中程度達到一定規模，江蘇無錫、吳縣、常熟等地成為了農業部規模化經營的重要實驗區。作為小規模農田走向適度規模經營的改革實驗區，無錫等地受到了農業部門的高度重視和肯定，同時把「家庭經營型」① 的土地規模經營形式作為了發展農地適度規模經營的重點。《從小規模均田制走向適度規模經營》一文指出，家庭經營型就包括了種田大戶、家庭農場和聯合農場在內的，以農戶家庭為單位，主要依靠家庭自有勞力組織生產經營，獨立核算、自負盈虧的經營形式。在此， 「家庭農場」被作為了「家庭經營型」農場的一種形式而提出，但是並沒有得到更為具體的闡釋和解析。我們也可以從其它文章中得出，「種田能手」似乎也是當前家庭農場這一概念的同義。總體而言，這些提法主要圍繞「適度規模經營」展開。同一時期內，有人提出了「中國特色的家庭農場」這一概念。顧建洲撰文提出， 「國營農場承包經營的家庭」、「個體經營戶」和「一人牽頭、多人合夥搞開發性種植」都被看成是「中國特色的家庭農場」，中國特色的家庭農場是「具有一定的適度規模，以國內外市場為導向，以大量地進行商品生產為目標，以充分發揮家庭的主觀能動性和創造性為手段，使家庭經營的集約化程度和經濟效益不斷提高，最終成為農村市場經濟中一個具有競爭能力的經濟實體」。應該說，這一文本與目前中央文件中的「家庭農場」概念頗有相似之處，如都提出了要以市場為導向，這區別於自給自足的分散家庭經營；再如提出「集約化」經營，與目前提出的要以「集約化、商品化」為生產方式接近。但是，該文沒有涉及具體的規模和農業收入水平，只是作為一種區別於僱傭大農場的形式而存在，對與專業大戶、種田能手等農業經營形式的區別並沒有做詳細的說明。最為重要的是，這個提法本身並沒有得以在中央的重要文件中表述，還只是停留在學術層面。
（三）家庭農場與農業現代化
如果說「家庭農場」這一概念最初可以追溯到２０世紀８０年代的「職工家庭農場」和「國營農場」，在９０年代適度規模經營的提法中得以體現，那麼它真正作為一個分析性的概念出現是在２０１３年。２０１３年中央一號文件明確指出，要「創造良好的政策和法律環境，採取獎勵補助等多種手段，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場」，「家庭農場」的概念首次在中央一號文件中出現，此後各個方面都對家庭農場這一新型農業經營主體做出了理解。
國內研究者高強指出，區別於傳統意義的家庭企業，家庭農場是以家庭經營為基礎，融合科技、信息，農業機械等現代生產要素和理念的新型微觀經濟組織。同時，傳統農民也將轉型升級為職業化的專業法人。這一解釋承襲了前面研究者的觀點。類似地，蔣輝提出家庭農場是在家庭經營的基礎上，實現現代化的農業經營主體，以市場為導向，追求利潤最大化是家庭農場的目的。這一點與關付新對家庭農場的定義如出一轍。關付新認為，家庭農場有市場化、專業化和社會化的制度特徵，同時也屬於企業式的經營方式。
應該說，以上層面的討論，突出了家庭農場不同於傳統小農家庭經營的特點，即家庭農場的規模化、集約化和商品化特性，但是在操作化層面，仍然缺乏針對性建議。農業部對家庭農場的界定是，以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，並以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業生產經營主體。很顯然，農業部對家庭農場的界定更有操作性，但是由於涉及到「主要勞動力」、「主要收入來源」等描述性概述，為便於政府管理，在實踐層面中有關什麼是家庭農場，多大規模是家庭農場，或者鑒定家庭農場最為核心的指標還有哪些，應該得到更清晰的量化。以下我們先來看看家庭農場在全國各地的發展。
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