一文看懂中美髮生貿易爭端脈絡
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關於中美貿易戰，用「中美貿易爭端」這個詞也許更準確。
一、貿易戰背景
提起中美貿易戰，有必要提起2008年美國次貸危機引起的全球經濟危機，此次危機波及全世界，後續發生了較多其他危機，如歐洲主權債務危機，在此情況下，中美歐日央行開啟貨幣放水模式，全球資產價格開始上漲，但是全球經濟增長情況和工資收入增長情況尤其是中低收入階層工資增長情況卻不理想，由此引發民粹主義抬頭，由此引發了英國脫歐、特朗普當選美國總統和義大利五星運動黨支持率上升及最近開始組建義大利政府，其他還有一些類似事件，在此不再累述。
特朗普成功當選美國總統在當時是超出很多人預期的，其競選口號是「Make America Great Again!」，當選後就職演說中也說了「我們將遵循兩條最簡單的原則——買美國的商品，雇美國的工人。」，其一直也在貫徹此策略，經濟政策方面主要團隊成員也是貿易保護主義者，而且經驗豐富，如貿易代表羅伯特·萊特希澤、商務部長威爾伯·羅斯等人。特朗普在競選期間曾稱中國為「這個星球上最大的匯率操縱國」，他還威脅將對中國進口商品徵收45%的報復性關稅。其當選之後在2017年一直主要處理美國內部問題，如美國稅改法案和醫改法案等，此問題逐步完成後特朗普開始重點關注貿易事件。並於2017年啟動了的「232調查」和「301調查」。
二、中美貿易戰主要貿易政策措施和談判情況
（一）中美近期出台的主要貿易政策措施和反制措施
關於中美貿易戰，下面按照時間順序分別介紹具體政策情況，分別用A和C代表美國和中國出台的相關政策。其中有些政策不全是指向彼此，還有全球其他國家。相關內容來自於主要權威媒體。
在介紹事件之前，先介紹美國的「232調查」及「301調查」。美國發起對華貿易戰，主要依據為「232調查」及「301調查」。美國232調查，指美國商務部根據1962年《貿易擴展法》第232條款授權，對特定產品進口是否威脅美國國家安全進行立案調查，立案之後270天內向總統提交報告，美國總統在90天內做出是否對相關產品進口採取最終措施的決定。「301調查」依據是美國301條款，具體是指《1988年綜合貿易與競爭法》第1301-1310節的全部內容，其主要含義是保護美國在國際貿易中的權利，對其他被認為貿易做法「不合理」、「不公平」的國家進行報復。根據這項條款，美國可以對它認為是「不公平」的其他國家的貿易做法進行調查，並可與有關國家政府協商，最後由總統決定採取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復措施。
A1、美國時間2018年2月16日，美國商務部公布了對美國進口鋼鐵和鋁產品的國家安全調查(232調查)報告，認為進口鋼鐵和鋁產品嚴重損害了美國內產業，威脅到美國家安全。美國商務部據此向特朗普總統提出建議，對進口鋼鐵和鋁產品實施關稅、配額等進口限制措施。
C1、北京時間2018年2月17日，商務部貿易救濟調查局局長王賀軍就此發表談話。王賀軍表示，中方高度關注美國對進口鋼鐵和鋁產品發起的232調查。美方的調查結論毫無依據，與事實完全不符。美國進口的鋼鐵和鋁產品大多是民用的中低端產品，在調查中，歐盟、加拿大、俄羅斯、中國、南非、韓國、越南等國家和地區的利益相關方均向美方證明，其向美出口的鋼鐵和鋁產品並未損害美國家安全。
A2、美國時間3月8日，美國總統特朗普在白宮舉行了與鋼鋁行業高管和工人的見面會，並在會上正式簽署了命令，將於15天後對美國進口的鋼鐵和鋁分別徵收25%和10%的關稅，3月23日正式生效。美國總統特朗普稱，做出這一決定是因為進口鋼鐵和鋁產品危害美國「國家安全」，不過特朗普正式簽署對歐盟、澳大利亞、加拿大、墨西哥、阿根廷、韓國和巴西的關稅豁免，關稅豁免的有效期將實施至5月1日，後延長到6月1日。
A3、新華社華盛頓3月22日電美國總統特朗普22日簽署總統備忘錄，依據「301調查」結果，將對從中國進口的商品大規模徵收關稅，並限制中國企業對美投資併購。特朗普在白宮簽字前對媒體說，涉及徵稅的中國商品規模可達600億美元。中國商務部此前表示，中方絕不會坐視合法權益受到損害，必將採取所有必要措施，堅決捍衛自身合法權益。
根據當天簽署的備忘錄，美國貿易代表辦公室將在15天內製定對中國商品徵收關稅的具體方案。同時，美國貿易代表辦公室還將就相關問題向世界貿易組織起訴中國。此外，美國財政部將在60天內出台方案，限制中國企業投資併購美國企業。當天早些時候，白宮官員在吹風會上說，涉及徵稅的中國商品價值大約500億美元。
C2、2018年3月22日，商務部發布2018年第29號公告，公布對原產於歐盟、美國和日本的進口相紙反傾銷期終複審調查裁定，決定自2018年3月23日起繼續實施上述反傾銷措施，為期5年。
C3、2018年3月23日，商務部發布了針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單並徵求公眾意見，擬對自美進口部分產品加征關稅，以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅給中方利益造成的損失。該清單暫定包含7類、128個稅項產品，按2017年統計，涉及美對華約30億美元商品出口。第一部分共計120個稅項，涉及美對華9.77億美元出口，包括鮮水果、乾果及堅果製品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無縫鋼管等產品，擬加征15%的關稅。第二部分共計8個稅項，涉及美對華19.92億美元出口，包括豬肉及製品、回收鋁等產品，擬加征25%的關稅。同時商務部發言人說「有信心、有能力應對任何挑戰」。
3月23日下午舉行的外交部例行記者會上，中國外交部發言人華春瑩就「特朗普宣布對華貿易限制措施」等問題做出回應。華春瑩表示，來而不往非禮也。我們會奉陪到底。
A4、美國時間4月3日下午，美國貿易代表辦公室在其網站上發布了根據301調查，建議加征關稅的自中國進口產品清單，該清單包含大約1300個獨立關稅項目，價值約500億美元，涉及航空航天、信息和通信技術、機器人和機械等行業。美國貿易代表辦公室建議對清單上中國產品徵收額外25%的關稅。此建議清單公布後，將有60天的公示磋商期，到期將公布對華301調查最終制裁清單。其認為這是美國對中國與美國技術和知識產權被迫轉讓有關的公平貿易行為做出的回應的一部分。此清單實際上劍指「中國製造2025」計劃。
C4、中國商務部宣布，美國時間2018年4月3日，美國政府依據301調查單方認定結果，宣布將對原產於中國的進口商品加征25%的關稅，涉及約500億美元中國對美出口。美方這一措施明顯違反了世界貿易組織相關規則，嚴重侵犯中方根據世界貿易組織規則享有的合法權益，威脅中方經濟利益和安全。對於美國違反國際義務對中國造成的緊急情況，為捍衛中方自身合法權益，中國政府依據《中華人民共和國對外貿易法》等法律法規和國際法基本原則，將對原產於美國的大豆等農產品、汽車、化工品、飛機等進口商品對等採取加征關稅措施，稅率為25%，涉及2017年中國自美國進口金額約500億美元。
中國商務部和外交部都宣布，將對美國產品採取同等力度、同等規模的對等措施，中方擬立即將美方有關做法訴諸世貿組織爭端解決機制。
A5、據新華社消息，美國時間4月5日，美國總統特朗普發布聲明，考慮要求美國貿易代表辦公室依據「301調查」，再對中國1000億美元的出口商品加征關稅。
C5、4月6日晚，中國商務部召開新聞發布會，商務部新聞發言人高峰迴應稱，我們感到，美方的行為十分無理。美方嚴重錯判了形勢，採取了極其錯誤的行動，這種行動的結果就是「搬起石頭砸自己的腳」。如果美方公布新增1000億徵稅產品清單，中方已經做好充分的準備，將毫不猶豫、立刻進行大力度的反擊，將毫不猶豫立刻進行大力度的反擊。我們不排除任何選項。我們已經按照底線思維的方式，做好了應對美方進一步採取升級行動的準備，並已經擬定十分具體的反制措施。並在回應中國國際廣播電台記者的「這場所謂的貿易戰的性質」時表示，我們認為這是單邊主義和多邊主義之間的一場鬥爭，是保護主義和自由貿易之間的一場鬥爭。如果多邊主義和自由貿易受到威脅，經濟全球化的進程遭到破壞，整個世界經濟復甦都會受到嚴重威脅，這既不利於中國的核心利益，更不利於全球的共同利益。面臨這樣的重大問題，我們必須堅決鬥爭。
A6、北京時間5月31日晚10時，美國宣布將對加拿大、墨西哥和歐盟徵收25%的鋼鐵關稅，徵收10%的鋁關稅。徵稅決定將自6月1日生效。美國商務部長羅斯表示，美國已同阿根廷、澳大利亞和巴西達成協議，不向它們徵收鋼鋁關稅，與歐盟的談判取得了進展，但是不足以繼續豁免其關稅。在貿易問題上，特朗普有能力做他想做的任何事，未來仍有可能做出調整。
歐盟委員會主席容克回擊稱，美國的做法是純粹的貿易保護主義，違背世界貿易組織規則，歐盟將採取報復性行動。他在發表的聲明中稱：「對世界貿易來說這是糟糕的一天，美國讓我們別無選擇，只能著手於世貿組織爭端解決案和對一些美國進口商品徵收額外關稅。我們將捍衛歐盟的利益，這完全符合國際貿易法。」6月初歐盟委員會批准對美國出口的33億美元（28億歐元）產品徵收25%的關稅。歐盟關稅產品名單上包括：橙汁、威士忌酒、牛仔褲、摩托車和各種鋼鐵產品。同時加拿大和墨西哥也分別出台相應對美國的報復性關稅措施。
6月1日美國開始對其盟友歐盟、加拿大和墨西哥等國家和地區徵收關稅，這直接導致了後來G7集團會議的巨大分歧。
（二）中美之間圍繞貿易問題的三個主要談判及其聯合聲明
1、中美北京會談
5月2日，商務部網站消息，美國總統特使、財政部長姆努欽率美方代表團於5月3日至4日訪華。中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴將與美方代表團就共同關心的中美經貿問題交換意見。5月4日新華社發布了中美經貿團隊磋商的情況，就部分問題達成共識雙方同意建立工作機制保持密切溝通，全文內容如下：5月3日至4日，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴與美國總統特使、財政部長姆努欽率領的美方代表團就共同關心的中美經貿問題進行了坦誠、高效、富有建設性的討論。雙方均認為發展健康穩定的中美經貿關係對兩國十分重要，致力於通過對話磋商解決有關經貿問題。雙方就擴大美對華出口、雙邊服務貿易、雙向投資、保護知識產權、解決關稅和非關稅措施等問題充分交換了意見，在有些領域達成了一些共識。雙方認識到，在一些問題上還存在較大分歧，需要繼續加緊工作，取得更多進展。雙方同意繼續就有關問題保持密切溝通，並建立相應工作機制。
雙方分歧仍然很大。而且此時美國媒體傳出美國要求2018年6月1日開始的12個月以內，中國需要減少1000億美元的對美貿易順差，從2019年6月日開始，中國繼續在12個月以內減少第二個1000億美元的對美貿易順差，也就是要求到2020年底共計減少2000億美元的順差。這一點幾乎肯定不能達成一致，因為中國2017年從美國進口總金額才1300多億美元，美國對中國出口商品方面設置了很多限制，即使盡量多從美國進口能源和農產品等貨物，也完不成這個任務，因為全球供應鏈和基礎設施短期難以完成調整。此外，還有其他所謂要求。不過從這份清單我們可以看到，美國對中國製造2025和保持美國技術優勢非常在意，美國對其農產品出口非常在意，美國很想進入中國市場，要求中國開放市場。
2、中美華盛頓會談
5月14日，外交部發言人陸慷宣布：應美國政府邀請，習近平主席特使、中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴將於5月15日至19日赴美訪問。屆時，劉鶴副總理將同美國財政部長姆努欽率領的美方經濟團隊繼續就兩國經貿問題進行磋商。
隨後5月19日中美兩國在華盛頓就雙邊經貿磋商發表聯合聲明。聲明內容如下：
根據習近平主席和特朗普總統的指示，2018年5月17日至18日，由習近平主席特使、國務院副總理劉鶴率領的中方代表團和包括財政部長姆努欽、商務部長羅斯和貿易代表萊特希澤等成員的美方代表團就貿易問題進行了建設性磋商。
雙方同意，將採取有效措施實質性減少美對華貨物貿易逆差。為滿足中國人民不斷增長的消費需求和促進高質量經濟發展，中方將大量增加自美購買商品和服務。這也有助於美國經濟增長和就業。
雙方同意有意義地增加美國農產品和能源出口，美方將派團赴華討論具體事項。
雙方就擴大製造業產品和服務貿易進行了討論，就創造有利條件增加上述領域的貿易達成共識。
雙方高度重視知識產權保護，同意加強合作。中方將推進包括《專利法》在內的相關法律法規修訂工作。
雙方同意鼓勵雙向投資，將努力創造公平競爭營商環境。
雙方同意繼續就此保持高層溝通，積極尋求解決各自關注的經貿問題。
3、中美北京再次會談
根據中美華盛頓會談情況，美國商務部長羅斯率團6月2日-6月日在北京再次會談。新華社在6月3日報道了會談情況，具體情況如下：
6月2日至3日，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴帶領中方團隊與美國商務部長羅斯帶領的美方團隊在北京釣魚台國賓館就兩國經貿問題進行了磋商。雙方就落實兩國在華盛頓的共識，在農業、能源等多個領域進行了良好溝通，取得了積極、具體的進展，相關細節有待雙方最終確認。中方的態度是始終一貫的。為了滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，滿足經濟高質量發展的要求，中國願意從包括美國在內的世界各國增加進口，這對兩國人民和全世界都有益處。改革開放和擴大內需是中國的國家戰略，我們的既定節奏不會變。中美之間達成的成果，都應基於雙方相向而行、不打貿易戰這一前提。如果美方出台包括加征關稅在內的貿易制裁措施，雙方談判達成的所有經貿成果將不會生效。
上述會談內容的最後一段值得特別關注，為這次會談成果設置了一個前置條件，那就是中美之間達成的成果，都應基於雙方相向而行、不打貿易戰這一前提。如果美方出台包括加征關稅在內的貿易制裁措施，雙方談判達成的所有經貿成果將不會生效。這一點需要特別關注。
三、中美貿易戰的最新情況
美國時間5月29日，美國白宮發表聲明，根據《1974年貿易法》第301條，美國將對從中國進口的包括高科技產品在內的總值500億美元的產品徵收25%的關稅，其中包括與「中國製造2025」計劃相關的產品。最終的進口商品清單將於2018年6月15日之前公布，稍後將對這些進口產品徵收關稅；美國將加強對獲取美國工業重大技術的相關中國個人和實體實施出口管制，並採取具體投資限制，擬於2018年6月30日前正式公布相關措施，之後不久將正式實施。
中國商務部迅速做出回應：白宮策略性聲明有悖於中美雙方共識。據商務部網站消息，商務部新聞發言人29日就美白宮聲明發表談話表示，我們對白宮發布的策略性聲明既感到出乎意料，但也在意料之中，這顯然有悖於不久前中美雙方在華盛頓達成的共識。無論美方出台什麼舉措，中方都有信心、有能力、有經驗捍衛中國人民利益和國家核心利益。中國敦促美方按照聯合聲明精神相向而行。
以上，本文梳理了中美貿易爭端的情況，並簡要介紹了貿易爭端的背景。在於了解相關事實及其進展，後續繼續關注中美貿易爭端及其影響以及美國貿易戰方面歷史和理論，比如對金融市場的影響。
（作者 志成，本文為新媒體智庫約稿，原發於微信公號「志成金融研究」，有刪改。不代表本智庫觀點，供參考。）
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來源｜人民網新媒體智庫「新策論」微信公號
編輯｜朱玉萍 主編｜劉鵬飛
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