特朗普簽「3號令」，推出空間交管政策

探索 06-20

美國總統特朗普6月18日在國家航天委員會第三次公開會議上籤署了「第3號航天政策指令」（SPD-3），以應對空間交通管理問題。本次會議在白宮舉行。新指令基本上完全採納了彭斯副總統4月16日在第34屆航天研討會上講話時宣布的那份政策草案，涉及在軌物體監視、為避免碰撞而向航天器運行機構提供此類監視信息以及限制軌道碎片增長的其它舉措。彭斯當時稱該政策草案是聯邦政府制定的「首項綜合性空間交管政策」。

國家航天委員會執行秘書佩斯當天在指令簽署前的電話記者會上說，同彭斯4月份所宣布的草案相比，SPD-3沒有大的變化，只是對基礎性原則做了進一步細化和更具權威性的討論，並制定了實施方案。

新政策最重要的內容之一是把包括潛在碰撞預警在內的「空間安全數據與服務」提供職能從國防部轉交給商務部。國防部將保留維護空間物體「權威性編目」的職能，但將把編目「可對外發布」的部分提供給商務部，以便開展上述服務。佩斯說，「我們希望做的是在商務部建立起對用戶更加友好的方法」，讓國防部缷掉向民用和商業衛星運行機構提供碰撞預警的包袱。他說：「我們希望看到的是人們將獲得更快且更準確的信息」。

不過，這一職能移交將需要花一些時間。佩斯估計這會花「幾年」時間。他說：「這不會在一夜間就完成，但我們基本上正在讓每個人都各就各位，讓人們都朝同一方向努力。」商務部長羅斯在4月份的航天研討會上也曾表示，他預計移交將會逐步進行。他在說起與空軍部長威爾遜的磋商時表示，他們商定的方案是設一個過渡期。他說，這不會是一次突然切換，即前一天還歸國防部管，第二天就全交給了商務部。

除把空間交管工作轉給商務部外，新政策還包括了其它幾項措施。佩斯說，NASA將牽頭對軌道碎片減緩指南進行修訂。商務部還將制定用來存放來自商業和國際渠道的空間態勢感知數據的一個「開放式數據儲存庫」方案，以加強源自國防部編目的信息。商務部將同國防部和運輸部一道制定射前風險評估和在軌碰撞評估標準和最佳做法。

國務院將牽頭開展空間交管領域的「國際透明度」工作，包括制定不具約束力的指南。不過，佩斯說，他預計這項工作不會促成在可預見的未來就空間交管形成一項條約層次的協議。他說：「我們希望明確避免試圖締結或等待締結一項國際條約，那會花相當長的一段時間，而且也可能會相當複雜。相反，我們希望動作快一點。」

空間交通管理並非一個新問題，但佩斯稱有幾個因素促成了這項政策的推出，包括一些公司打算部署由數千顆衛星組網的「巨型星座」，也包括人們對軌道碎片問題的意識有了提高。他說：「有航天委員會作為所有各部門的焦點，我們對能以以往各屆政府未能做到的方式成功地做成此事感到非常高興。」