默克爾的難民政策從「敞開大門」到「有限度接受」，她有壓力

6 月 18 日，德國總理默克爾（Angela Merkel）公開表示，接下來將開始減少難民人數。這項宣告與她過往提倡接納難民的「歡迎政策」（Welcome Policy）有了明顯的差異。

德國執政聯盟里的基督教社會聯盟（基社盟，CSU）主席霍斯特·澤霍費爾（Horst Seehofer），同時也是內政部長，長期與默克爾在難民立場上分歧。

日前，霍斯特·澤霍費爾提出一個新的難民政策，要求在其他國家登記過的難民，都不準入境德國，應被驅逐回去。如果默克爾所屬基督教民主聯盟（基民盟，CDU）不同意，基社盟就會脫離德國執政聯盟。

就在消息公布的同一天，近期因為移民政策飽受爭議的特朗普，也在推特上發表看法，但他沒有回應美國國內的事，而是把矛頭指向德國：「德國政府正逐漸失去德國人的民心，移民政策正撼動脆弱不堪的柏林聯合政府。德國的犯罪率逐漸提高。歐洲簡直鑄下大錯，讓數百萬人劇烈地改變他們的文化」。過了短短兩分鐘，特朗普再發一則推特：「我們可不想歐洲的移民狀況，發生在我們身上」。

根據美國政治網站 Politico 的報導，德國內政部公布 「2017 犯罪統計」 報告中顯示，德國的犯罪率來到了 25 年最低點。 2017 年的犯罪率比前一年下降近 5.1％。此外德國的難民庇護所發生的襲擊事件也有減少，從 2016 年的 995 件下降至 2017 年的 312 件。

儘管特朗普的推特信息明顯有誤，但這樣的聲音與說法，對於默克爾來說，絲毫不陌生。

2015 年難民危機爆發。同年 9 月 3 日，一名三歲的敘利亞男童艾蘭·庫爾迪跟著家人偷渡到土耳其，卻遇上翻船溺斃，當他的屍體躺在沙灘上的照片曝光之後，立刻佔據歐洲主流媒體版面，大家開始討論嚴峻的難民問題。

隔了一天，默克爾宣布基於人道考量與聯邦基本法的精神，德國願意收容滯留在匈牙利的難民，且人數無上限——這正是默克爾對難民的一貫態度——「歡迎政策」。

然而，在 「歡迎政策」 之前，2014 年 10 月德國各地早已經出現 「反對西方伊斯蘭化的歐洲愛國主義者」（Pegida）的運動，藉此抗議德國政府接納許多伊斯蘭文化的難民，傷害德國的基督教文化。與此類似的激進觀點，近幾年在歐洲確實常被提起，促發點大多是伴隨著歐洲的移民政策的動向。

就在默克爾宣布難民政策之後，霍斯特·澤霍費爾立刻公開批評：「一個將糾纏我們很久的錯誤。德國很快將處於失控的困境中」

根據德國 「聯邦移民與難民局」 的統計，2015 年當默克爾公布 「歡迎政策」 之後，有將近 132 萬難民進入德國。到 2017 年底，德國法院系統還有超過 36 萬件未決的庇護申請。這些難民當中很大一部分是來自於中東與北非。

起先，有不少歐盟國家跟著仿效默克爾的難民政策，但過一陣子，難民的問題逐漸浮現，許多國家開始重新調整邊境管制並且設定難民上限。

對此，默克爾的立場始終如一。

過去接受《萊茵郵報》採訪時，她曾表示：「如果我們得為在緊急狀況下展現友好的行為道歉的話，那麼這就不再是我的國家。」

默克爾在難民政策上的立場堅定，甚至逼近固執的態度，令不少人感到意外。但由於聯盟政府對於難民政策的意見分歧，加上無上限的難民政策衍生出的財政與社會問題，也在德國社會中出現質疑聲浪。

而近年來，德國右翼組織的暴力事件增多，又更使得這種矛盾衝突化。德國聯邦調查局（BKA）顯示 2016 年就有 3721 起攻擊難民的事件，兩年前，這個數字只有 673 起。一位名為 Fares Naem 的難民接受 CNN 採訪時表示，自己逃離了戰火的家園，但在這個收容他的國家中依然遭到不明襲擊，「德國不再是一個安全的避風港」。

今年十月，巴伐利亞的地區還要舉辦地區選舉，基社盟的難民限縮政策，最終還是希望能得到選民支持。

面對聯盟政府分裂的危機，以及德國社會中逐漸上升的難民反彈聲浪，默克爾從無條件接受改為有條件接受難民，可以視為默克爾對近幾年的所有批評的一次回應。

題圖來自 Freedom House@flickr

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