中興事件：三權分立下的美式遊戲

就在美國商務部公布對中興通訊最嚴厲的替代和解方案時，美國國會議員又出來刷他們的存在感了。

近日，據華爾街日報報道,美國參議院以85:10的投票結果通過了NDAA(國防授權方案)以恢復對中興的禁售令的相關條款， 國內的媒體隨即炸開了鍋，進而形成了一個錯誤的輿論導向，以為美國又推翻了與中興達成的替代和解方案。看到這條消息的讀者估計也會蒙圈，中興通訊這個事情到底誰說了算？

首先，不得不說中興的美國事件徹底展現了美國政壇的現狀，但是美國政府與中興通訊達成的替代和解方案美國國會很難推翻，之所以這樣說是源於美國聯邦政府的組成形式：三權分立。

美國的聯邦政府主要包括國會、總統、聯邦法院三大機構，將立法、行政、司法三權分立，但這次中興事件主要涉及國會和總統兩個方面的相關部門。

美國會包括參議院和眾議院，其中參議院100人(每州兩席)，眾議院共計435人(每州以人口為基準提舉代表，至少一席)。每個院的議員們又組成不同的專業委員會。在參議院有20個各類委員會，眾議院則有22個。

針對中興這件事，美國國會可以說真是「操碎了心」，早在5月17日有個眾議院的撥款委員會就信誓旦旦的表示要禁止總統撤銷中興禁令。但6月7日，美國商務部依然與中興通訊達成替代和解協議，這是為什麼呢？

這是因為參眾兩院的任何一個委員會要發起議案，如果要成為法律，首先要兩院內部通過，然後需要經過參、眾兩院投票通過後遞交總統簽字才能生效，總統同時擁有一票否決權。如果國會要否決總統的否決權，國會兩院必須都要2/3以上的票數通過。

6月18日在眾議院通過的有關恢復對中興的禁售令條款，是由參議員湯姆卡頓、凡霍倫、盧比奧、查克庫莫利用2019年國防法案(NDAA)H.R.5515發起的修正案內容，這也因此造成很多國內媒體對中興的悲觀誤讀。

對應前面介紹的美國立法流程，即便參議院要把恢復對中興的禁售令形成法律，必須要過三道關：分別是眾議院委員會、眾議院以及總統。

根據美國國會程序，在參議院通過的NDAA法案依然需要在眾議院對應的委員會通過。必須要獲得超過半數的眾議員同意才可通過，通過後才可到眾議院全體進行表決，依然需要超過半數的議員同意。需要特別說明的是早在5月24日，美國眾議院已經通過了自己的NDAA議案，這裡面並沒有包含中興通訊的禁售令內容。其實在美國國會參眾兩院內部依然對此事意見存在嚴重分歧，根據路透社的報道，雖然部分參議員強烈要求恢復中興禁令，但白宮方面及其控制的參眾兩院的共和黨盟友都激烈反對，路透社預測最終NDAA的眾議院版本的修正案將會遠遠沒有這麼嚴厲。

至於美國總統方面，根據華爾街日報的消息，特朗普已將注意力轉向說服國會代表，將中興禁止令的內容從最終版本的國防法案中刪除，特朗普於周二晚會見共和黨眾議員，屆時或討論這一問題;特朗普還將於周三會見共和党參議員，尋求途徑確保中興可以恢復業務。由此可見特朗普是明確支持美國商務部與中興通訊達成替代和解方案的。

因此，即便兩會通過了有關恢復對中興通訊的禁售令，特朗普還有一票否決權，雖然國會有否決總統的否決權，但根據統計，在歷史上，美國總統否決法案有大約1500次，其中僅約有100次後來被反否決。國會反否決的成功率僅有1/15。

中興美國事件發展到現在之所以撲朔迷離，有個重要的原因不得不提，那就是美國國會的中期選舉，以參議院為例，三分之一的席位面臨改選，也即改選100名參議員中的34名。這是一次大規模的改選，事關後面民主黨和共和黨的勢力劃分。美國長期以來對中國的偏見和不信任以及美國媒體的誤導，「中國威脅論」老調重彈，也讓中興通訊再次躺槍。

回到中興本身上，作為全球主要綜合通信解決方案提供商之一，中興通訊與眾多美國供應商保持著良好的合作關係，為全美近13萬個高科技就業崗位提供支持。由於中興通訊與不少美國企業合作密切，美國政府對中興的出口管制措施將使高通、英特爾等這些中興在美國的供應商也蒙受損失。

不僅僅是在供應鏈方面，就是在領先的5G技術方面，中美也存在很大的合作空間，6月14日，3GPP全會批准 了第五代移動通信技術標準(5GNR)獨立組網(SA)功能凍結，首個完整意義的國際5G標準正式確定，作為全球5G先鋒，中興目前在技術、標準、市場和產業多個維度處於領先優勢，在5G領域具有超強競爭力。

與此同時，路透社此前報道：「美國商務部部長羅斯表示，建設下一代5G移動網路是總體特朗普政府的首要任務。」根據美國通信和互聯網協會的《Race to 5G》報告顯示，中國、美國、韓國、日本處於5G發展的第一集團。在5G的研發和資本支出方面，中美兩國位列全球前兩位，預計將分別投入1.2萬億美元和1.1萬億美元。但這並不意味著5G的發展就是國家與國家之間的一場角力，而是全方位的合作共贏。正如中興通訊所述：「5G標準第一階段完整版本的如期誕生，凝聚了運營商及產業合作夥伴的集體智慧和卓絕努力，必將進一步加速全球5G產業進程。」

美國在中興事件的搖擺反覆讓我們看清了三權分立下的美式精彩遊戲，但這是一個合作共贏的時代，我們相信美國的自我糾錯能力，不妨拭目以待美國國會最終的選擇。

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