政策「良藥」為棉花市場「退燒」

采棉機在新疆哈密棉田裡收穫棉花。 蔡增樂攝 （新華社發）

近期，國內棉價出現上漲過早、過猛現象，鄭棉期貨主力合約出現3次漲停，棉價漲幅一度高達24%。面對這一行情，通過調整掛牌儲備棉結構、加大儲備棉公檢力度、調整儲備棉交易主體等多種舉措，加大儲備棉輪出，確保國內棉花市場平穩運行。在宏觀政策調控有效引導下，從6月初開始，棉花價格明顯回落，棉花期、現貨市場逐步回歸理性。儲備棉的投放，不僅有效填補了市場供需缺口，對於穩定棉花市場、穩定市場預期、抑制過度投機更是起到了積極作用——

近期，國內棉價出現上漲過早、過猛現象。行業專家表示，此輪棉花價格上漲，一方面是由於5月初新疆部分地區出現的災害天氣被誇大；另一方面是隨著儲備棉去庫存的推進，市場普遍看好新年度中國市場對進口棉的需求，囤貨待漲心理較強。但是，從本年度國內產量、進口量及已經成交的儲備棉數量來看，國內供給足以滿足國內消費需求。為穩定棉花市場，有關部門密集出台了一系列政策，在政策「組合拳」的作用下，棉花價格過快的上漲勢頭在6月初得到抑制，棉花價格逐漸回歸正常水平。

儲備棉成市場「穩壓器」

5月中下旬，鄭棉期貨主力合約出現3次漲停，波動區間在每噸15580元至19250元，幅度高達24%。面對這一行情，中儲糧集團所屬子企業中儲棉公司通過調整掛牌儲備棉結構、加大儲備棉公檢力度、調整儲備棉交易主體等多種舉措，加大儲備棉的輪出，保障了國內棉花市場平穩運行。

充足的儲備棉庫存是棉花市場的「穩壓器」。為了消化庫存，減輕財政負擔，從2016年4月份開始，我國有序消化儲備棉庫存。2016年5月份至9月份、2017年3月份至9月份，兩次啟動儲備棉去庫存，總掛拍量737萬噸，總成交量近590萬噸。2018年儲備棉輪出銷售從3月12日開始，截止時間暫定為8月底，每天計劃投放3萬噸棉花。

5月16日，鄭棉期貨主力合約經曆本年度第一次漲停。為避免市場對高等級棉花稀缺出現恐慌情緒，保證新疆棉市場供應，在中儲糧集團公司的統一部署下，中儲棉公司立即調整儲備棉掛牌結構，加大了儲備新疆棉的日掛牌量，較之前增加1倍左右，保證了紡織用棉企業採購需求。

5月25日，期現市場棉價依舊居高不下，儲備棉成交率已持續多日達到100%。為保障儲備棉輪出有序、滿足紡織用棉企業需求，中儲棉公司下達了2017/2018年度國家儲備棉輪出第三批公檢計劃72萬噸，要求各直屬單位協調片區相關承儲單位，密切配合纖檢機構，加大協調和督導力度，堅決完成已下達的出庫公檢任務。

6月2日，有關部門發布的《關於2017/2018年度儲備棉輪出有關事項的公告》指出，自2018年6月4日起至本年度輪出結束，儲備棉輪出交易僅限紡織用棉企業參與競買且僅限本企業自用，停止非紡織用棉企業參與競買。市場分析人士認為，在棉花價格接連攀升之際，有關部門調整儲備棉交易主體，既能穩定市場價格，又保護了用棉企業。貿易商禁拍首日，棉花價格出現明顯回落。

中儲棉作為棉花市場調控的主體，通過加大輪出銷售，為穩定市場價格發揮了積極作用。2017/2018年度國家儲備棉輪出有序開展已近3個月，截至6月8日，2017/2018年度國儲棉累計計划出庫189萬噸，累計出庫成交122.6萬噸，成交率為65%；成交最高價為每噸17700元，最低價為每噸12700元。在宏觀政策調控有效引導下，棉花期、現貨市場逐步回歸理性。從6月初開始，棉花價格明顯回落，棉花價格上漲暫時告一段落。

業內專家認為，儲備棉的投放，有效填補了市場供需缺口，對於穩定棉花市場、穩定市場預期、抑制過度投機起到了積極作用。隨著棉花市場趨於穩定，儲備棉交易的成交率回到正常水平。

進口棉有效彌補產需缺口

儲備棉的輪出銷售短期內一定程度上緩解了棉花供不應求態勢，但無法改變棉花長期供需偏緊趨勢。預計未來幾年國內棉花產需將繼續保持增長態勢，棉花年產量500萬噸至600多萬噸，消費量800多萬噸，產需缺口將長期保持在200萬噸至300萬噸左右。供給缺口的填補主要來自於國儲棉的輪出和進口配額增加。隨著儲備棉庫存降低，增加進口棉彌補缺口是必然的選擇。

中國棉花信息網總經理梅詠接受經濟日報記者採訪時表示，進口棉花不僅能滿足國內市場需要，還能有效減少國內外棉花價差，保持國內紡織業國際市場競爭力和市場活力。自從我國加入世界貿易組織以來，為保護棉農的利益，對棉花進口實行配額管理制度，進口棉配額分關稅配額和關稅外配額兩種。我國每年發放棉花關稅配額89.4萬噸，進口關稅率為1%；對關稅外配額實施滑准稅制度，就是在關稅配額的基礎上，根據國內市場需求，增發滑准稅配額，使用滑准稅配額的棉花進口稅率略高於1%，進口棉價格越低，滑准稅稅率越高。2015年以來，隨著儲備棉供應的增加，我國已經連續3年停發滑准稅配額。據了解，由於儲備棉庫存降低，有關部門明確今年計劃增發進口棉滑准稅配額，增加明年進口棉配額，以確保國內棉花市場供應。

有人擔心，棉花大量進口會影響國內棉花產業安全。新疆石河子大學教授王力認為，國內棉花供給不足將成為一種常態，在棉花庫存降至低位的情況下，只能依託國際貿易的途徑加以解決。進口棉花必須做好兩個方面的工作，一方面要放寬棉花進口配額和降低滑准稅標準，當前89.4萬噸的配額標準是依據2004年的棉花供需情況制訂的，已經不能滿足當前的需求實際；一方面要健全儲備棉的功能，在適度利用國際市場和資源的過程中，發揮儲備調節的蓄水池作用，更好平衡國內棉花供求，調劑餘缺。

國產棉有效供給能力提高

隨著新疆天氣的逐步回暖，新疆棉花生產恢復穩定，一些受災較重的地方已經完成了重播。新疆哈密大泉灣鄉黃蘆崗村三隊種棉大戶殷戰成自1999年以來一直種植棉花，歷經市場跌宕起伏，對此次棉花價格波動已經淡然。殷戰成說，風災對新疆北部地區棉花種植影響較大，他們村地處新疆東部地區，受風災影響很小。他今年種了230畝優質棉花，現在棉花苗高已經長到四五厘米，長勢很好。如果後期天氣條件正常，加強田間管理，豐收應該不成問題。

新疆是我國優質棉花的主產區，2014年新疆實施棉花目標價格補貼政策以來，我國棉花生產逐步向新疆聚集，向宜棉區聚集。去年新疆棉花種植面積呈現恢復性增長。2017年新疆總產量408.2萬噸，佔全國的74.4%，播種面積佔60.4%，連續兩年總產佔全國比重超過70%，新疆棉花已經成為國內棉花供給支柱。

王力認為，隨著市場引導作用不斷增強和倡導優質優價理念，產業上下游市場意識、質量意識不斷增強，農民選擇棉種更注重適銷對路，軋花廠更注重細分等級。特別是隨著我國紡織產業的轉型升級，倒逼棉花生產端更加註重棉花質量，有效調動了棉農提高棉花品質、擴大植棉收益的積極性，棉花的內在品質和效益得到了有效提升，「雙29」的棉花重新成為市場主流，國內棉花的市場競爭力也得以恢復。

據了解，隨著我國棉花質量穩步上升，國產棉使用量也逐步增長，基本能滿足國內紡織企業使用需求。特別是新疆部分主產棉區棉花種植從種子挑選、栽培模式、棉花加工和運輸等方面進一步改進，生產的優質棉已經成為一些中高端棉紡企業的首選。（經濟日報·中國經濟網記者 劉 慧）

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