新華社：各大運營商對部分業務「異地不辦」的限制不合理

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新華社上海6月21日消息，長途漫遊費、流量「漫遊費」逐漸退出歷史舞台，手機用戶歡欣鼓舞期待著換地不換號的暢通未來，然而，「歸屬地營業廳」卻成為不少用戶心頭的「緊箍咒」。銷戶、換卡、換套餐，各類重要業務只能回到歸屬地營業廳辦理，運營商全國一體的資費跑在了時代前端，全國一體服務體系卻顯得有些跟不上腳步。

一找二鬧三投訴， 異地業務靠「攻略」

今年初，羅奕瑋的工作地點從北京搬到了杭州，仍需和同事、合作夥伴保持聯繫的她繼續用著北京的手機號。最近她愛上了在手機上觀看綜藝節目，便考慮將原有手機套餐換成APP專屬流量更多的互聯網套餐。

「一開始我比較擔心的是老用戶無法轉辦更實惠的套餐，結果客服說只要原有合約到期了就可以轉，我還挺高興。」羅奕瑋說，「但之後客服告訴我，必須要去歸屬地營業廳才能辦理，杭州營業廳不受理。」

短期內無法回北京的羅奕瑋不得不暫時擱淺了換套餐計劃。她表示不理解，為什麼平時在運營商APP上就能完成的換套餐操作，一定要千里迢迢回到歸屬地才能完成？

從天津畢業後來到上海工作的紀薇薇也遇到了類似的麻煩：已經使用上海手機號近一年的她，卻仍沒有把原來的號碼註銷，同樣是由於沒法回到號碼歸屬地處理。

但紀薇薇說，最近她在網上發現了很多異地辦理業務的「攻略」。

從續約、辦理繳費證明到銷號、換套餐，記者搜索發現，儘管客服會表示這些業務無法在異地辦理，但有不少網友分享了辦理成功的經驗，而操作要點基本都是投訴。

「客服說必須回歸屬地營業廳，我態度強硬，立馬搬出『投訴』二字。」有網友在論壇發布了自己異地改套餐的經歷，「隨後就有工作人員回訪，讓我提供服務密碼後就改好了套餐。」

有些網友則表示，在投訴後，有客服單獨聯繫自己索要了手持身份證的照片、授權書等材料，之後也順利辦理了異地業務。

「辦卡時快遞上門，銷卡時找不著門」，因歸屬地而產生的種種限制讓用戶和客服不得不「另闢蹊徑」，這背後無疑是一場雙輸。

異地不辦為安全？隱私徵信多隱患

獨立電信分析師付亮介紹，以往曾經出現過假冒他人進行異地補卡、異地銷號等案例，因此運營商對此類重要業務格外謹慎。取消異地辦理，一部分是出於安全考慮，類似於APP異地登錄時會打開多重驗證。

但制度的刻板導致的大量「繞道」行為，反而對用戶的賬戶安全有害無利。據了解，不少用戶因異地辦理困難直接放棄，而一部分用戶選擇遠程授權歸屬地客服代辦。

由於銷號難，不少用戶選擇置之不理靜候自動註銷。但紀薇薇說，自己很擔心號碼在停機前產生欠費，影響個人徵信。

記者在中國人民銀行徵信中心網站於2014年發布的個人信用報告樣本中看到，電信欠費信息確實包含在內。中國人民銀行徵信中心客服對記者表示，目前運營商如果上報了用戶的電信欠費信息，就會被記錄到信用報告中。

羅奕瑋則表示，之前運營商客服曾表示，可以把身份證、委託書等材料傳給客服，由其代辦，但她擔心個人信息因此泄露或被挪作他用。

這樣看來，異地不辦理反而帶來更多不安全、不誠信的隱患。而付亮分析，有部分業務不能異地辦理，可能只是因為運營商沒有打通其全國數據，導致外地營業廳或工作人員沒有許可權處理。

「但運營商的內部結算、系統割裂、內部競爭，永遠不是形成服務障礙的理由。」付亮說。

異地限制不合理， 服務一體化是大勢所趨

「通過異地不辦理業務來防止冒名頂替、電信詐騙等行為，我認為這一解釋是站不住腳的。」中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江認為，運營商對於異地不能辦理銷戶、轉套餐等業務的規定屬於無效條款內容。

《消費者保護法》第二十六條規定，經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，做出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定。否則，其內容無效。

「很多電信業務辦理時只要一個電話、一次APP操作就能開通，而註銷或更換時卻要求用戶到開戶地去辦理，這是明顯排除或限制消費者權利、減輕或免除經營者責任的不公平、不合理規定。」陳音江說。

可以看到，目前三大運營商對異地服務也進行了一些努力，異地補卡業務基本已可以順利完成，但仍有不少業務固守「異地不辦」的陳規。

專家表示，推動異地建立安全、便捷的服務流程是大勢所趨，其惠民程度不亞於「提速降費」。而隨著指紋識別、人臉識別等技術愈加成熟普及，異地辦理和賬戶安全將可以兼顧。

陳音江認為，既然不論是異地還是本地辦理，運營商都需要對辦理者身份進行有效審核，就不能以安全為借口減少工作流程、增加消費者負擔。

付亮則建議，可以通過與有實力的互聯網企業、支付工具進行合作，將銷戶等業務的一部分程序搬到線上進行，同時取消本地、異地之分，找到用戶、運營商、主管部門之間滿意的「最大公約數」。

（原題為《手機資費一體化，服務何時才能不「漫遊」？》）

轉載自:新華網

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