追蹤！一個部隊農場「停償」工作背後的故事

軍隊全面停止有償服務，是黨中央、中央軍委和習主席著眼實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊作出的重大戰略決策，是深化國防和軍隊改革的重要內容。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發《關於深入推進軍隊全面停止有償服務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為軍地各級深入推進軍隊全面停止有償服務工作提供了重要遵循。

軍隊全面停止有償服務工作涉及面廣、情況複雜，任務十分繁重。當前，軍隊全面停止有償服務工作正處在決戰決勝的關鍵時期。部隊各級、地方各級黨委和政府正在進一步堅定信心決心，強化工作統籌，密切軍地配合，聚力攻堅克難，確保如期完成軍隊全面停止有償服務這一政治任務、國家任務、強軍任務。

近日，本報記者深入全軍和武警部隊全面停止有償服務工作一線進行採訪調研，實地了解一些單位貫徹落實《指導意見》，深入推進「停償」工作的做法。透過這些「停償樣本」，我們看到了軍地合力破解複雜敏感難題，決戰決勝軍隊全面停止有償服務工作的經驗探索和決心信心。

一個部隊農場的「停償樣本」

——解析天津警備區聯合地方推進原青光農場全面停止有償服務工作的歷程

解放軍報記者 孫興維 賴瑜鴻 通訊員 陳璟琦

天津警備區聯合地方共同推進農場停止有償服務工作。 張國乾攝

2001年，天津警備區原青光農場開始對外有償服務，涉及40個租賃項目，均屬空餘房地產租賃行業，租戶社會成分複雜，企業歷史遺留問題多，是天津地區駐軍停止有償服務情況特別複雜、項目特別典型、清理難度特別大的項目，是「硬骨頭」中的「硬骨頭」。

2016年4月以來，在軍隊全面停止有償服務工作領導小組辦公室的有力指導，軍委國防動員部黨委的堅強領導和天津市委市政府的大力支持下，天津警備區對農場項目展開「停償」試點攻堅。他們將「停償」工作列入「一號工程」，納入地方經濟建設統籌考慮，綜合施策。通過軍地2年多不懈努力，截至目前，農場內所有項目均已實現分類處置，取得「停償」工作的階段性勝利。日前，本報記者走進這個農場，追蹤探訪全面停止有償服務工作背後的故事。

盛夏時節，津門大地驕陽似火。

6月中旬，記者來到天津警備區原青光農場，放眼望去，農場內各個企業大門緊閉，養殖場和橡膠廠的拆遷痕迹尚存，種植林地里的苗木移植已基本結束。

天津警備區領導介紹說，按時限高標準完成農場全面停止有償服務的任務並非易事，其背後是軍地合力攻堅克難的不懈努力，更體現了各級黨委堅決打贏「停償」這場硬仗的決心意志。

軍地聯手形成強大推力

「停償」一線，到處是軍地協作的身影。

記者在採訪中了解到，軍委國防動員部和天津市委、市政府對「停償」工作全力支持，建立了市、區兩級與部隊「周溝通、旬協商、月例會」的聯合會商機制，解決了一大批棘手問題。

從市委書記到村支書，從市長到村長，各級黨政「一把手」親自挂帥、親自出征……警備區領導說：「軍地合力攻堅是推進軍隊全面停止有償服務的重要經驗。」

市委、市政府提出將軍隊全面停止有償服務工作納入擁軍和軍民融合工作之中，納入全面從嚴治黨工作之中，納入經濟社會發展全局之中。各區委、區政府把「停償」工作作為黨委工程、主官工程、窗口工程，持續推進。

農場所在兩個任務區的主管副區長牽頭，召集規劃、國土、審批、環保、安監、消防等多部門一體化辦公、一站式服務，在立項審批、規劃設計、環評驗收、融資信貸、就業入學等方面給予傾斜，開闢綠色通道，極大地推動了企業遷建進程。

農場「停償」工作負責人寧國偉向記者介紹說，針對農場「停償」面臨的複雜形勢，在北辰區委、區政府的大力支持下，組成了由地方26個部門為成員單位的軍地「停償」工作聯合領導機構，制訂了農場「停償」工作專項方案，對40個項目科學分類、靈活施策，大膽實踐、試驗論證。

「一家一策」助力精準「停償」

農場「停償」項目複雜、涉及面廣，沒有相同的兩家企業，給「停償」工作帶來很大難度。

如何有力有序、高質高效推進「停償」工作？天津警備區黨委堅持「一家一策、一事一案」，區分不同階段分類指導、精確發力、精準「停償」。

實踐中，他們因人施策、因廠施策，針對合同到期的承租戶，上門入戶約談，勸其儘早騰退。其中，對有騰退意願且沒有經濟糾紛的，商定騰退時間表，並提供便利條件；對存在拖延觀望心態、期待額外經濟補償的，講清改革大勢，打消其不切實際的幻想，促其儘快騰退；對無正當理由、到期拒不搬遷的，委託律師進行約談，告知違約後果；對歷史成因複雜、利益糾葛較深且拒不騰退的，請時任領導和簽訂合同當事人進行約談，搞清合同背景，釐清來龍去脈，敲定騰退時限；對合同未到期的項目，力爭通過談判協商，提前解除合同。

某傢具廠規模大，年產值近億元，企業搬遷難度大。停償辦針對這家企業的特殊情況，為其量身定製了個性化的搬遷計劃。協調政府將企業納入地方產業結構調整的「大盤子」，搬遷改造後促進企業綠色環保發展，實現數字化管理、智能化升級，進一步提高產品市場競爭力。為縮短企業的搬遷停產時間，他們協調市政府有關部門在新廠立項審批、規劃設計、環評驗收、融資信貸等方面給予傾斜，開闢綠色通道，既加快搬遷步伐，又使企業損失降到最低。

「『一家一策』提高了『停償』工作的科學性和精準性。」警備區領導告訴記者，整個農場40家租戶的「停償」方案都根據各自特點制訂，操作性和針對性強，加快了工作進度。

藉助法律解決棘手問題

2017年9月，農場某奶業發展有限公司拆除最後一棟地面建築，標誌著「停償」展開近一年後這個項目完全收回。

這個項目自2003年9月起由農場留守處對外租賃，租期15年，主要從事奶牛養殖。「停償」工作開展以來，軍地各方反覆約談企業法人宣講政策，尋求合理方式解決問題，但企業以多種理由拒絕騰退，並索要巨額補償。在協商未果情況下，工作組將此項目訴諸法律。經法院查證，該企業存在違反合同約定，轉租從事污染產品回收和工業生產等行為，依法判決提前解除該項目合同。

「依法促停是我們開展『停償』工作的又一有益探索。」寧國偉告訴記者，在軍地「停償」政策框架內，區法院、綜合執法、國土、市場監管等部門強力支持，法規聯動，確保案子快立、快審、快判、快執行。

針對協商分歧大、補償要求高的項目，天津警備區及時啟動法律訴訟程序，由法院依法裁決，圍繞律師聘請、訴訟準備、風險評估等，與司法部門進行工作對接，建立法律服務保障機制；通過市司法局推薦，尋找專業律師團隊，指導部隊評估項目風險、實施法律訴訟，依法解決棘手問題；協調市高法建立案件文書報送及疑難問題研討制度，各級法院在民事審判庭設立專門聯繫人，對涉訴案件優先立案、優先審理、優先執行。

與此同時，對合同到期、無正當理由拒不騰退的項目，他們及時發放《限期騰退通知書》；對逾期仍不騰退且商談無果的，部隊會同地方職能部門聯合辦公、現場執法，對存在違法行為的項目立案查處，問題嚴重的責令停產，抗拒執法的清出行業市場。

據了解，農場40家租戶中有20家，是通過法律訴訟途徑解決「停償」糾紛的。

延伸服務架設「情感橋樑」

讓寧國偉和同事們沒想到的是，他們會與農場租戶、某傢具廠負責人成為好朋友。

2006年8月起，這家傢具廠開始向部隊租賃位於農場中部的這塊地，租期10年。「停償」工作開展以來，工廠負責人對清退工作較為支持，同意遷建，但因企業規模較大、投資較多，短期內難以關停。

2016年10月，企業在某開發區購置土地並著手遷建，但仍然以各種理由拖延搬遷。為加快項目遷建進程，地方有關部門加大督促搬遷力度，部隊以合同到期為由展開法律訴訟。

「既靠鐵面無私的法律，也靠細緻入微的情感推動。」寧國偉告訴記者，鑒於企業展開實質性建廠搬遷動作，停償辦主動靠上去延伸服務，幫助解決企業實際困難，加快進程。

企業負責人和員工們深受感動，主動加快搬遷進程，並於2017年12月初遷建至開發區新廠址。「在我們搬遷的第一個月內，部隊還幫忙協調交通、電力和教育部門，解決了新廠址門口安裝紅綠燈、廠房車間電力引接、員工小孩入學等問題，解了我們的燃眉之急。」企業負責人對部隊主動延伸服務、解決實際困難的行動心存感激。

推進「停償」工作中，天津警備區向租戶承諾，對如期騰退的承租戶，主動協助搬遷；對家庭確有困難的小商戶，適當減免租金；對關係經濟民生、符合國家產業政策且自行定址確有困難的企業，協調有關部門幫助其在工業園區優先選址。

部分項目投資較大、涉及人員較多、效益較好的企業，市、區兩級政府給予積極支持、協調遷建。同時，在政策上提供一定幫扶，如稅收、審批、進入工業園區等，使其統一納入地方經濟社會發展規劃，企業搬遷重生，延續發展。

與此同時，在不影響整體「停償」進程的期限內，他們充分考慮租戶合法利益，將租戶按經營行業分類，給予適當過渡期，制訂切實可行的限期騰退時間表。

記者在農場租賃項目限期騰退時間表上看到，在規定具體騰退時間截止日期前，允許苗木種植企業在秋植或開春出苗後再騰退，養殖類(養魚、蝦)企業在節日前大量出售後再騰退，存放大量沙石料的攪拌站允許其在不增加存量的基礎上，消化完現有存量後再騰退等。

這一系列暖人心、合民意的舉措深得各租戶的支持，所有企業均在規定時間內完成「停償」工作。2017年年底，農場對外租賃項目全部順利收回。

注重維護軍隊利益、兼顧租戶合法權益。軍地相關部門主動上門傾聽意願，研究制訂合情、合理、合法的人性化解決方案，通過適當減免租金、有限補償、以租抵償等措施，促進項目穩妥關停。

推進「停償」工作中，他們以「千方百計、千言萬語、千辛萬苦」的堅韌執著，以情感人，成功化解了一批棘手難題。

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出租「旺鋪」依法收回

解放軍報記者 郭晨 通訊員 張峰 許志強

夏日傍晚，武警上海總隊某支隊訓練室內燈光明亮，跑步機、杠鈴等健身器材分列兩側，不時有官兵進來鍛煉身體。

「這排沿街的三層樓房，以前被一家餐飲商戶承租。全面停止有償服務後，這裡被收回改造成官兵體能訓練室和幹部公寓，既解決了室內訓練場館不足的問題，又緩解了官兵住房壓力。」該總隊保障部軍需營房處副處長錢衛忠告訴記者。

自2016年3月軍隊全面停止有償服務工作啟動以來，該總隊及早籌劃展開，聚力攻堅克難，依法依規推動「停償」工作落地見效。截至目前，總隊101個有償服務項目已全部達到「停償」標準，除3個委託管理項目、1個資產置換項目正在履行相關手續外，其餘97個項目已於去年9月前實現關停收回。

「『停償』需要處理的是契約關係、合作關係乃至市場關係，專業性強、利益糾葛深，必須依法依規推進解決，實現合法清停。」總隊副司令員江鷹給記者講起了一個案例。

總隊機關附屬南樓，曾是某承租商經營的一家知名連鎖酒店。由於地處繁華路段，加之周邊新開通地鐵等利好條件，在兩年前總隊啟動該項目「停償」工作時，該酒店正處於盈利上升期。

「承租商屬於一家國際酒店集團，精於商務運作，綜合實力雄厚，我們必須依法依規實施『停償』工作。」在總隊領導的部署指導下，相關部門科學制訂「停償」方案，專門聘請某知名律師事務所作為法律團隊，全程提供法律服務。

該總隊在為酒店送達「停償」通知的同時，專門為對方深入講解「停償」工作的政策形勢，以期徵得其理解配合。但對方訴求較高，無法達成一致。

在反覆談判無果的情況下，雙方爭議被提交法院。該總隊按照預案設立法律諮詢、專職談判等5個專項小組，專門採取公正方式對工作期間的相關證據進行了固定。通過精準的法律支撐，歷經兩個多月，法院最終裁決終止合同，雙方簽訂了騰退協議，在完成「停償」任務的同時，最大限度維護了部隊利益。2016年10月，該「停償」項目被評為全軍優秀典型案例之一。

第477醫院堅持嚴格按規執紀與解決實際困難「雙管齊下」

出租門面房如期騰退

解放軍報記者 賴瑜鴻 通訊員 張興軍

日前，第477醫院機關庫房存儲的非醫療物資被搬至由空餘房地產租賃清理騰退的兩間門面房，機關庫房則改造成健身房，官兵們強身健體、放鬆身心有了一個好去處。

看著修葺一新的健身房和來這裡鍛煉健身的官兵，該院副院長蔣祥順說：「在全面停止有償服務活動中，清理騰退空餘房地產租賃項目是一塊『硬骨頭』，但我們堅決貫徹落實上級指示精神，依法依規推進，順利騰退了全部39戶門面房租戶。」

迅速高效完成清退任務，得益於醫院黨委的精準施策。該院黨委確立了「目標堅決、步子穩妥、方法得當」的總原則，堅持嚴格按規執紀與解決實際困難相結合，紮實推進清理騰退工作。

清理騰退軍隊空餘房地產租賃項目關係軍地多方利益，政策性強、難度大。為此，2016年4月，該院專門成立工作組，通過分發通知、入戶走訪、政策宣講、開通諮詢熱線等方式，向商戶逐個講解分析政策規定，引導他們換位思考，服從國防和軍隊改革大局。同時，他們深入了解每家商戶的經營狀況、搬遷難處和利益訴求等情況，收集整理商戶存在的實際困難，盡最大努力幫助協調解決。清房開始後的第一周，就有26戶商家主動騰退搬遷。

某商戶剛剛投入十多萬元重新裝修租賃的房屋，經營成本尚未收回。面對搬遷通知，不明確表態，想拖下去。某鋁合金門窗商戶以設備超重難以搬遷和找不到新門面為由，拒絕搬遷。某賓館商戶提出補償5年營業收入的無理要求……

面對棘手問題，該院黨委始終堅持原則，一方面嚴格按照政策規定強勢推進清退工作，另一方面把准脈搏對症下藥。他們利用醫院、社區的社會關係，通過組織力量積極幫助承租商戶聯繫新門面，處理積壓商品。一系列解難幫困的暖心舉措最終贏得了商戶們的信任和支持，39戶門面房租戶全部如期騰退。

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工作機制不斷健全

中央軍委成立由軍委首長擔任組長的專門領導小組，國家機關和軍委機關建立由35個部門組成的部際聯席會議制度，全國31個省區市建立由黨委和政府主要領導同志挂帥的軍地協調領導小組，最高人民法院、最高人民檢察院分別成立支持部隊停止有償服務工作領導小組。

政策制度逐步完善

先後出台15個行業停止有償服務政策指導意見、項目審核認定辦法，以及醫療科研崗位津貼、經費收支管理、職工安置保障等配套政策措施，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別下發支持軍隊全面停止有償服務有關文件。

部隊和社會大局保持穩定

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工作進展有序、成效顯著

截至目前，全軍15個行業已有12個行業基本完成停止有償服務任務，房地產、農副業生產、招接待3個行業正在攻堅收尾，全軍累計停止有償服務項目比例為94%，尚未停止的項目正在研究分類處置方案。軍隊全面停止有償服務工作對於更好地聚焦備戰打仗、純潔部隊風氣和收回利用資產等起到了積極作用。

（解放軍報記者孫興維輯）

本文刊於2018年6月21日解放軍報

「軍營觀察」版

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