蔣介石多次要英國協助開拓緬甸戰場，但丘吉爾得不到利益首鼠兩端

緬甸失陷後，中國只能通過空中運輸線，將大批美援物資由印度輸人中國，這對於中國戰場的需要來說猶如杯水車薪。因此，蔣介石一直在醞釀反 攻緬甸。1943年11月23日，蔣介石在中、美、英開羅會議第一次全體會議 上，就特彆強調了反攻緬甸的計劃：「緬甸戰役的勝利，不僅依靠我們駐在印 度洋的海軍部隊力量（按指英國），而且還要依靠海軍的行動與陸地作戰的同 時配合。」繼續籲請英軍參與水陸兩棲作戰的「海盜作戰計劃」，儘早收復 仰光。

為了收復這塊戰略要地，蔣介石在滇西重新組編並整訓了第二批遠征軍， 並於1943年2月設立中國遠征軍司令長官部轄第11和第20集團軍，嚴陣以 待，隨時準備與英美軍隊協同反攻緬甸。與此同時，在史迪威的指導下，第 一次緬甸戰役後退人印度的新38師、新22師開始在印度蘭姆伽訓練營受訓 並進行整編。

這支部隊用美援物資、配備全副美式裝備，由英國提供給養， 戰鬥力大為提升，並於1943年8月改編為中國駐印軍。10月，新30師也調 人緬甸編入駐印軍。但是，中、美、英三方面的反攻緬甸計劃有著極大的分歧，並且和整個二戰局面的變動糾纏在一起。對於當時的英國來說，緬甸淪陷當然不會威脅其獨立和生存，因而不願付出較高的代價收復緬甸，所以總是推三阻四，甚至出爾反爾取消原訂計劃和反悔國際承諾。

美國人史迪威率殘部退往 印度後，總想收復緬甸，洗雪前恥。他除提出徹底改組國民黨軍，組建美式 裝備經美式訓練的新軍、修築中印公路的主張外，又多次向蔣介石提出收復 緬甸的作戰計劃。蔣介石則希望史迪威敦促英國派遣海空軍攻取安達曼群島， 扼控孟加拉灣，援應攻取仰光的登陸部隊。

1942年10月下旬，英駐印軍總司令魏菲爾與史迪威達成中英盟軍在北緬 協同作戰的協議，魏菲爾承諾派英印軍第7師參加收復緬甸的作戰。但一個 月後，魏菲爾卻又託辭1943年3月以前這支準備派往緬甸的英軍無法完成戰前訓練，所需軍用物資也難以集中，因而英國不可能派出優勢海空軍參加作戰。

1943年1月，羅斯福與丘吉爾在北非摩洛哥的卡薩布蘭卡舉行會議，會 上美國陸軍參謀長馬歇爾建議調遣更多美軍前往太平洋戰場，而丘吉爾則希 冀美軍盡量留在歐洲。會上，丘吉爾承諾英軍在緬甸發動攻勢，甚至將收復 緬甸後重開滇緬公路的日期具體定為1943年11月15日。然而，會後不久， 丘吉爾又固執地反悔，百般設法「凍結」收復緬甸的作戰計劃。

同年5月，在華盛頓舉行的「三叉戟」會議上，羅斯福請丘吉爾就收復 緬甸問題發表意見，丘吉爾表示英國雖然也很願意援助中國，但不願因「感 情衝動」而作「無謂的犧牲」。言下之意，丘吉爾認為緬甸對英國的戰略價值 不大。

8月，美、英首腦在加拿大召開魁北克會議，羅斯福再度籲請丘吉爾在緬 甸採取行動，丘吉爾只好答應設立由蒙巴頓將軍任最高指揮官的盟軍東南亞 最高統帥部，指揮收復緬甸的作戰行動。

11月下旬，開羅會議召開，蔣介石要求美國保證收復緬甸軍需物資的供 應，並要求英國保證在孟加拉灣部署海軍艦艇和準備登陸作戰的陸軍。丘吉 爾滿口應承，卻緘口不談集結部署完畢的時間和地點。羅斯福竭力說服丘吉 爾對蔣介石作出實質性的答覆，丘吉爾明白，羅斯福指望中國在美國的扶持 下強大起來，但這樣只能對美國有利，英國卻撈取不到什麼好處，所以避實 就虛。

果然，開羅會議後不久丘吉爾便抱怨說：「不論我怎樣爭辯，羅斯福總統 還是答應中國人，在未來的幾個月內，在孟加拉灣進行一次大規模的兩棲作 戰行動。」

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