【美國研究】王錦：從退出聯合國人權理事會看特朗普政府外交趨向
原標題：【美國研究】王錦：從退出聯合國人權理事會看特朗普政府外交趨向
作者單位系中國現代國際關係研究院美國所
當地時間6月19日,美國常駐聯合國代表黑莉在華盛頓宣布美國退出聯合國人權理事會,稱聯合國人權理事會對以色列「存在偏見」以及「無法有效保護人權」。聯合國秘書長古特雷斯對此表示遺憾。美國這一「退群」舉動,讓世人再次見識了美國的專橫和任性。
聯合國人權理事會成立於2006年,前身是聯合國人權委員會。聯合國人權理事會成立之初正值小布希政府時期,當時美國就曾以人權理事會「充滿以色列的敵人」為由,對其抵制長達三年,只擔任觀察員角色。奧巴馬上任後,重視多邊機制,希望在機制內發揮美國的影響力,美國於2009年9月正式加入人權理事會。2016年10月,美國、中國等14個國家當選聯合國人權理事會成員,任期從2017年至2019年。
特朗普就任以來,對聯合國人權理事會深為不滿。2017年6月,黑莉批評人權理事會已經成為「一個失敗的、充滿政治操控的組織」,要求理事會解決長期以來反以色列的偏見,並廢止無記名投票規則,否則美國就將退出。9月,美國副總統彭斯批評聯合國人權理事會名不副實,而且對人權理事會通過70多個決議譴責以色列非常不滿。此次公開宣布退出,就是對人權理事會未能按美國意願改革的一次任性宣洩。透過美國又一次「退群」,我們也可以看出特朗普政府的幾個外交趨向。
一是特朗普政府已經與以色列戰車緊緊捆綁。歷屆美國政府雖然也都偏袒以色列,但同時也會對以色列行為稍加束縛,在中東實現某種平衡,以利於巴以和談和中東地區的穩定,但特朗普政府堅決地倒向了以色列一邊。比如,歷任美國總統均未承認耶路撒冷為以色列首都,特朗普不顧國際社會反對,不僅宣布承認耶路撒冷為以色列首都,還派女兒女婿出席美使館開館儀式。特朗普政府還欲打造「美國-以色列-沙特」軸心,為實現遏制伊朗的目標而宣布退出伊朗核協議,此舉甚得以色列總理內塔尼亞胡歡心,美以關係旋即恢復至「史上最佳」。美國在人權理事會上堅定地維護以色列利益,只是特朗普選擇站在以色列一邊的一個寫照,未來美國還會繼續對以色列「一邊倒」。
二是特朗普政府對國際機制的「工具性」意圖更加不加掩飾。對美國而言,國際機制與美國霸權的建立、維持有著直接的關聯,是美國霸權的一個重要組成部分,也是美國實現領導世界而規範他國的規制。過去,當國際機制與美國利益發生衝突時,美國有時還不想把事情做得太絕,畢竟還要繼續維護其世界領導地位,還想繼續扯著國際機制、多邊協定當「遮羞布」,對國際機制的「立」多於「破」。特朗普上台後,對美國來說國際機制的「工具性」更加突出,如果國際機制不能服務於美國利益,美國將毫不猶豫地廢棄這些條約,退出這些機制。對此次事件來說,維護人權只是美國虛偽的說辭,它對美國有地緣政治意義國家的人權從不妄加評論,對以色列侵犯巴勒斯坦人權的做法從來視而不見,而當人權理事會不能滿足其「人權標準」時就將其拋棄。未來美國這種不加掩飾的對國際機制的摒棄只會越來越多。
三是美國的戰略收縮已成定勢。事實上,美國的整體戰略收縮從奧巴馬政府後期就已顯現相關趨勢。奧巴馬的「幕後領導」「不做蠢事」的外交原則,反映出美國已不能肆意地揮霍國力,要將部分地區責任移交盟友,自己專註一種「更精減的霸權」。特朗普高舉「美國優先」的大旗在選舉中勝出,反映了美國社會深層次的「新孤立主義」傾向。出於「讓美國再次偉大」的需要,特朗普政府更加關注國內經濟和貿易,「內向型」姿態愈發明顯。此次退出人權理事會,是美國戰略收縮姿態的又一反映。
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