特朗普打擊非法移民政策遇挫折 證明美式民主不完美
美國當地時間6月20日，當天，特朗普簽署行政命令，撤回此前為打擊非法移民，進而導致大批兒童與父母強制分離的政策。
今年5月7日，美國司法部長塞申斯秉承特朗普總統意志，對偷渡入境的非法移民採取「零容忍」政策，無論移民是否拖家帶口，所有非法入境美國的成年人都會被起訴。他們未被起訴的未成年子女不能和父母一起拘留，因而被關進臨時收容所。
在這項「零容忍」政策實施後的6周里，已有大約2000名兒童在美墨邊境地區與監護人分開。經過美國CNN等主流媒體的煽情炒作，一名被安置在臨時收容所的18歲以下未成年人的哭聲撕裂了整個美國社會。不但民主黨人厲聲譴責，第一夫人和第一女兒也表示於心不忍。
在巨大的輿論壓力下，強硬的特朗普只能公開收回成命。為挽回自己弄得灰頭土臉的形象，特朗普在被迫簽署取消執行對非法移民「零容忍」政策的同時，一是譴責民主黨造成了今日美國的災難，二是說他被自己的女兒所說服。堂堂美國總統，居然說自己的決策受到女兒的影響，看看特朗普可憐成什麼樣子！
特朗普政府5月份推出這個「零容忍」政策之前，那些帶孩子越境的非法移民通常不會被起訴，而是被安置在家庭拘留中心或當場釋放。根據5月份出台的「零容忍」政策，則所有帶孩子偷渡的人都將被起訴，但因為美國法律禁止拘禁18歲以下未成年人，這就意味著成年人被拘留後，孩子需要被釋放或臨時安置。
這裡的要害是，依據美國法律，警察和移民官員無權將非法移民遣返，只有法庭才有權做出遣返非法移民的決定。政府行政執法權受到司法權力的嚴格約束。因為司法獨立，特朗普有關限制非法移民入境的行政令，就曾被基層聯邦法官所推翻，過了差不多一年才最後在最高法院勝訴。
可是，因為政府資源有限，警察和移民官不能對每一項非法偷渡入境的案件都進行起訴，因此檢察官們通常有著廣泛的「自由裁量權」，在特朗普政府5月初推出這個「零容忍」政策之前，美國司法系統對偷渡入境的非法移民採取了一種「睜一隻眼閉一隻眼」的態度，特別是帶有未成年人的非法移民家庭，通常都不被起訴，在家庭拘留中心軟禁很短時間就會很快釋放。這使得美國非法移民有增無減。
有意思的是，特朗普剛剛簽署的收回「零容忍」政策的總統令，核心內容是不再將未成年人與成年監護人分開，但仍堅持必須將非法移民挽留，全部向法庭提起訴訟，絕不向鼓勵非法移民入境的民主黨人低頭，同時呼籲國會修改與打擊非法移民相關的法律，還美國人民一個安寧。
鑒於非法移民是民主黨的堅定支持者，一千多萬的非法移民足以影響幾千萬有投票權的美國親友。要修改相關法律，必須得到民主黨人同意，他們當然不會配合特朗普的政策採取行動。
帶著未成年人的非法入境者全都不能關進拘留所了，按特朗普最新的行政令是在等待法庭傳訊前，將這些家庭像以前那樣軟禁在由美國移民和海關執法局管理的家庭拘留中心。可是目前全美這樣的拘留中心只有3335張床位，而平均每天有420個家長和孩子正在穿越美墨邊境。按照這樣的速度，家庭拘留中心將在8天內全部滿員。
這意味著，特朗普最新的行政命令實際上無法執行，執法人員被迫回到先前那樣睜一隻眼閉一隻眼，只能將大部分非法移民家庭迅速釋放的尷尬境地。
不能不說，相比於世界上其他一些行政執法權力不受司法、立法權制約的國家，或者在打擊非法移民問題上，通過立法賦予行政執法人員不需要通過法庭審理，即可立即強制譴責非法入境者的國家，美國的制度設計出了大問題。
不過，在我們嘲笑美國在非法移民問題上，立法、司法和行政三權相互扯皮，面對大量湧入的非法移民束手無策的時候，不要忘了美國是一個靠移民發展起來的國家，因此才對非法移民有著特別的寬容。真到了非法移民嚴重威脅美國安全，國家到了生死存亡的緊要關頭，美國人也不會像現在這樣扯皮的。
究竟是美國這樣三權分立、相互扯皮的制度好呢，還是國家領導人一言九鼎、行政權力大於一切的制度好，那就要看各國人民自己的選擇了。有一點是肯定的，美國在打擊非法移民政策上的笑料百出，再次證明了儘快構建人類生命共同體，把中國社會治理的成功經驗推向全球，是多麼必要，多麼迫切！
作者簡介：程坦，網名感悟生活，理學碩士，高級經濟師。曾任職中央國家機關，央企二級公司一把手；後任多家外企、民企高管；現為上海某法律諮詢事務所合伙人、主任，自由撰稿人，民間慈善人士。在國家級報刊、出版社發表過財經和法律方面論文、論著約百萬字；近十年發表時政、財經網評超過千萬字。
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