「先上車後買票」 華通兩當城關加氣站開建後才拿地

每經記者 任鋼 攝

地處三省交界秦嶺山區的甘肅省兩當縣，素有「秦隴之捍蔽、巴蜀之噤喉」之稱，盤山公路上俯瞰，整個縣城被兩當河分隔，於群山懷抱中，安靜而袖珍。

兩當縣城不大，西安華通新能源股份有限公司（以下簡稱華通能源）投建的加氣站，是當地唯一的天然氣加氣站項目，位於城關鎮香泉村大道口，已建成但尚未運營，藍白相間的標牌很是顯眼。

據華通能源招股書，其在甘肅兩當縣有獨立子公司及下設分公司，而分公司主要負責民用及工業用天然氣項目經營籌建以及加氣站籌建。公司2018年4月最新招股書披露，兩當分公司項目尚未投入運營，且未取得土地、房產權證。

事實上，兩當分公司不僅存在土地、房產權證瑕疵，《每日經濟新聞》記者實地調查發現，兩當分公司加氣站項目在建設一年後，加氣站所在地塊才出讓成交。另外，規劃手續亦是在項目開工後才補齊。

值得一提的是，上述項目地塊成交是在2017年9月，恰在華通能源2017年6月第一次提交招股書之後。

開建一年多才拿地

作為民營燃氣公司，華通能源的戰場基本集中在陝西、安徽、甘肅、湖北等省份的城鎮區域，其中在甘肅的布局，進入了山丹縣、天祝縣、臨澤縣、兩當縣等。除了兩當縣外，其他城鎮燃氣業務均已投入運營。

華通能源2018年4月提交的最新招股說明書中，發行人的特許經營權一欄披露，公司於2015年12月11日與甘肅省兩當縣人民政府簽訂《兩當縣天然氣綜合開發利用項目協議書》，兩當城關加氣站及兩當分公司批准立項時間為2016年3月31日。

同時，上述招股書披露，兩當分公司位於兩當縣城關鎮香泉村的9.6畝土地，尚未取得土地使用權證。因土地使用權出讓手續未辦理完畢，兩當分公司850平方米的站房亦尚未取得房屋所有權證。

《每日經濟新聞》記者前往甘肅兩當實地調查發現，上述存產權瑕疵的資產為兩當城關加氣站項目，是當地的唯一天然氣加氣站項目，也是當地政府的重點招商項目。

記者調查發現，兩當城關加氣站項目不僅存在土地、房產權證瑕疵，該加氣站在尚未取得土地成交及規劃前置手續前，便早已開工建設。

城關鎮香泉村大路口，藍白色標牌的華通能源加氣站十分顯眼，記者於2018年5月31日在現場看到，兩當城關加氣站項目已經建成，但並未投入運營。加氣站入口一塊公示牌顯示：「項目於2016年4月開工建設，目前工程建設進度已進入尾聲，已完成投資520萬元。」

對於上述加氣站項目的建設描述，賬號主體為兩當縣委宣傳部的微信賬號「隴南兩當發布」曾報道稱，兩當縣天然氣綜合利用項目為簽約引進的新能源項目，由華通能源投資建設，總投資1.52億元，於2016年3月正式開工建設。「目前，已完成氣站內2個50立方的LNG儲罐、高壓氣化器、LNG氣化器等各類專業設備的安裝，建成辦公宿舍用房，消防池完成主體工程」。

根據官方公開信源及華通能源披露，可以看出，兩當城關加氣站項目在取得項目批准立項後，隨即開工建設。不過，據記者從兩當縣國土局獲悉，其在開工建設時卻並未拿到土地，直到一年後才拿到土地批文及土地成交。

「2017年9月6號簽的土地成交確認書，當年4月16號已經完成了征地手續，批了後這塊地使用就合法了。」兩當縣國土局土地儲備中心一位姚姓工作人員告訴記者。

兩當城關加氣站項目2016年4月開工建設，一年後才與地方政府簽訂土地成交確認書，拿到項目地塊。

一位在國土部門工作多年的內部人員告訴記者，項目要拿到土地成交才能合法使用，否則就是違法佔地，但在實際情況中，地方政府出於招商及項目儘快落地，會讓項目先行開建，再辦手續。

規劃手續先於拿地

加氣站項目開建一年後，才拿到土地批文及土地成交，本就觸及了「土地紅線」，且截至最新招股書披露尚未取得土地使用權證。而更為費解的是，兩當分公司在未拿地開工建設的情況下，居然提前拿到了規劃用地和建設規劃許可。

《每日經濟新聞》記者在兩當縣住建局見到了兩當城關加氣站項目的《建設用地規劃許可證》（地字第2016-009號）以及《建設工程規劃許可證》（建字第2016-024號）的存根。

《建設用地規劃許可證》寫明，用地單位為華通能源兩當分公司，用地項目名稱為兩當縣城關加氣站項目，用地位置位於316國道西側（城關鎮香泉村），用地面積6622.8平方米，總投資870萬元。

《建設工程規劃許可證》也有相同介紹，上述兩份許可證的發證日期欄都寫著2016年8月9日。

根據兩當城關加氣站的公示牌，加氣站的開工時間為2016年4月，另據記者從兩當縣國土局獲悉，該項目土地成交是2017年9月。也就是說，本該是在取得建設用地使用權後，才能在規劃部門辦理的「兩證」，但該加氣站規劃手續的發證時間竟比拿地時間早了一年多。

此外，據記者了解，辦理規劃手續之前必須要取得土地使用權。根據《甘肅省建設項目規劃許可辦法》第十三條和第二十條，以出讓方式取得建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同後，建設單位應當持建設項目的批准、核准、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同，向城市、縣城鄉規划行政主管部門領取建設用地規劃許可證，城鄉規划行政主管部門應當在10個工作日內發放建設用地規劃許可證。

申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交建設工程設計方案及建設工程的批准（核准或備案）文件，建設用地規劃許可證，建設用地使用權屬證明等材料。

而甘肅省住房和城鄉建設廳規劃處一位工作人員也告訴記者，必須取得土地使用權，才能辦理相關規劃手續，不然「就是違法的」。

有意思的是，《建設工程規劃許可證》右下角就寫著「未取得本證或不按本證規定進行建設的，均屬違法建設」，《建設用地規劃許可證》右下角則寫著「未取得本證，而取得建設用地批准文件、佔用土地的，均屬違法建設」。

每日經濟新聞

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！