歐盟難民問題非正式會議二次移民成焦點 專家：問題被政治勢力利用

據中國之聲《新聞縱橫》報道：這些天，為了誰該接納一艘移民船，義大利、馬爾他、法國、西班牙爆發激烈口水戰，而德國執政的聯盟黨是否能繼續結盟，也正在經受難民問題的考驗。三年前集中爆發的難民潮，如今已經演變為一個大難題，成為歐洲的「不可承受之重」。

16國參加「難民問題非正式會議」，各有各的考慮

當地時間24號下午四點，北京時間昨天深夜，16個歐盟成員國領導人在布魯塞爾舉行「難民問題非正式會議」。歐盟委員會發言人亞歷山大·溫特施泰因此前說，這次非正式會議對所有成員國領導人開放，但並非強制要求。會議不會作出正式決定，預計不會有新聞發布會，與會領導人在會議結束後可發表各自見解。

央視駐布魯塞爾記者楊洪報道，歐盟各國各有各的考慮，包括義大利在內的歐盟邊界國家，希望尋求更多援助來支持相關救援行動，並希望在歐盟成員國之間更公平地分配難民；而包括德國在內的北部歐盟國家，希望限制在歐盟南部國家尋求庇護的難民和非法移民的「二次移動」。

德國總理默克爾在會議前表示，本次會議將著重討論如何保護歐盟外部邊界，減少非法移民和難民前往歐洲。而義大利則將提出一個被稱為「歐洲移民多層次戰略」的全新提案，共有六個條件和10個目標。其目的是提出一個有效和可持續的調節和管理移民流動的政策。法國總統和其它領導人也表示，歐盟正在經歷一場政治危機，各方急需尋求有效解決方案，緩解目前的危機。

據了解，這次非正式會議是在歐盟委員會主席容克的呼籲下，從小會對碰發展到大會協商的。歐盟委員會發言人亞歷山大·溫特施泰因說，之前願意參會的國家最初只有8個，後來增加到現在的16個。歐盟委員會主席容克通過社交媒體表示，這次非正式會議意在聚集「致力於尋找」共同解決方案的歐盟領導人，以期在28日至29日歐盟峰會召開之前商討相關解決方案。

歐盟表示將遏制「二次移動」，難民負擔或被集中

按照計劃，歐盟28國領導人將在歐盟峰會上公布移民和難民共同政策。根據此前披露的政策草案內容，歐盟將遏制所謂「二次移動」。那麼，何為「二次移動」？這方面有哪些最新消息？

庇護申請者在進入歐盟邊境後，再前往其他成員國尋求庇護，這一現象稱為「二次移動」。目前歐盟實施的庇護原則為「第一抵達國」原則，要求難民向其所抵達的第一個國家提出庇護申請，如果不是在「第一抵達國」提出庇護申請，難民及其申請將被「轉移」至他們的「第一抵達國」。雖然該系統目的在於，確保難民提出的申請一定會受到審理，卻可能造成接待難民的責任集中在「第一抵達國」。

根據歐洲邊境管理局，近期報告顯示，從義大利、希臘和西班牙登陸歐洲的尋求庇護者中，超過九成到當地庇護機構註冊，隨後又繼續北上，前往德國等地。這種行為違反歐盟法律，自2015年以來在移民中相當普遍。

歐盟內部分歧點：如何接收並分配移民難民

歐盟內部的主要分歧，集中在如何接收移民和難民上。尋求避難者一般嚮往德、法等較富裕國家，但這些國家希望把他們擋在門外。一旦「二次移動」被禁，義大利、希臘和西班牙等前沿國家則將面臨著更沉重的負擔。而默克爾政府此前提倡的分攤移民接收「配額」又遭匈牙利和波蘭等中東歐國家強烈反對。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建分析，以自身利益為先、各自為政、同時把難民問題和一些政治傾向掛鉤，使得歐洲各國至今遲遲拿不出解決難民問題的整體解決方案，限制了難民問題的解決空間。

「因為歐盟方面達不成一個整體的解決方案,各個國家從自己的不同的利益出發,也堅持把難民問題和一些政治傾向掛鉤，尤其是目前歐洲範圍內右翼民粹主義上升，大大限制了解決難民問題的環境，同時也給主流政黨，尤其是默克爾之前提出的門戶開放政策，帶來了很大壓力。所以從目前的情況來看，在歐洲政治局勢出現進一步變化的背景下，難民局勢很有可能進一步發酵。」崔洪建稱。

前後兩撥救援船，讓歐洲各國掀起「口水仗」

本月早些時候，義大利和馬爾他兩國政府均拒絕接收載有600餘名非法移民和難民的法國非政府組織救援船「阿奎里厄斯」號。雖然「阿奎里厄斯」號最後駛入西班牙港口，但意馬兩國又因另一艘難民救援船「生命線」號再次掀起「口水仗」。

「阿奎里厄斯」號

「生命線」號難民救援船本月21日早晨，從利比亞海岸救起約239人，包括14名婦女和4名兒童，隨後向北航行。義大利和馬爾他政府均不允許生命線號進入兩國港口。目前這艘救援船依然在馬爾他與義大利蘭佩杜薩島之間海域。

23日晚，馬爾他軍隊向生命線號運送了部分食物。24日『生命線』號船長通過社交媒體邀請義大利內政部長登船調查情況，有消息稱，馬爾他已與義大利達成協議，並已通知船長，船上的239名移民理應在相關海域等待利比亞海岸警衛隊救援，而非生命線號進行救援。目前雙方仍然堅持不允許該船停靠兩國任何港口。

專家：歐盟右翼勢力崛起，難民政策面臨嚴峻考驗

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建指出，各國右翼色彩濃重，尤其是義大利當前的做法，已經對整個歐盟的難民政策構成了挑戰：「難民問題在歐盟，尤其是這幾年，或多或少被某些政治勢力和某些國家利用，比如這次義大利新政府產生後，目前執政的兩個政黨，之前所謂反建制色彩，都是主張對難民移民採取強硬政策的政黨，來挑戰現有歐盟的難民政策，他現在提出費除掉歐盟都柏林協定，這樣就會給歐盟在難民問題上造成一個比較危險的狀況，一方面難民分配方案得不到落實，另一方面維護之前難民政策的基石《都柏林協定》面臨嚴峻考驗。」

記者：李思默、邢斯嘉、楊洪

編輯：張喬雪

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