兩大夥伴國相繼採購俄羅斯S-400 美國卻不敢制裁？

近來，美國的兩個主要夥伴國家—土耳其和印度正處於簽訂購買俄羅斯S-400「凱旋」防空導彈系統協議的不同階段。包括沙烏地阿拉伯、卡達和伊拉克在內的其他美國合作夥伴也已簽署協議或正在談判採購該系統。

土耳其和俄羅斯之間的協議是在去年年底簽署的，並且在俄總統普京和土耳其總統埃爾多安最近舉行會晤後加快了速度。如果合同得以實施，那麼土耳其將在2019年底之前接收S-400防空導彈系統。不過，這筆交易目前還沒有正式確定，有消息稱，莫斯科和安卡拉在土耳其獲得導彈系統軟體的途徑以及技術轉讓程度的問題上存在分歧。

俄羅斯S-400「凱旋」防空導彈系統

印度還在與俄羅斯就採購S-400防空系統的問題進行談判，但總的來說，兩國在2016年10月普京訪問印度期間達成了這項交易。最終協議的成本可能在55億美元左右，俄羅斯將在2020年開始交付。

那麼，主要的合作夥伴都要採購俄羅斯的S-400防空導彈系統，美國會不會對他們實施制裁？歐亞集團最近發布消息稱，儘管美國國會在2017年8月通過了《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA），但美國不大可能會因為採購俄制武器而制裁土耳其和印度。

CAATSA第231條規定對有意參與俄羅斯政府國防或情報部門「重大交易」的人實施制裁。美國國務院公布的企業名單中，S-400系統的開發商和製造商——「阿爾馬茲-安泰」公司赫然在列。不過，美國行政部門在確定何種程度的「重大交易」會導致制裁上有一定的自由度，美國國務院稱標準並不唯一，既包括交易的成本，也包括對美國國家安全的影響。而且實施制裁的時間門檻也並未確定，如果制裁是在簽署協議後生效，那麼土耳其已經處於制裁範圍內，如果是在武器交付之後，那麼土耳其和印度都還不在制裁範圍內。

土耳其總統埃爾多安與印度總理莫迪

即便如此，美國可能會靈活看待對印度和土耳其實施制裁的問題。美國有兩種方法可以避免對夥伴國實施制裁，首先，美國國務院可以不將S-400交易列入「重大交易」範圍，這樣白宮就不會對此做出反應，不過，考慮到交易量以及有俄羅斯軍工企業的參與，這種情況不太可能發生。當然，即便S-400被列為「重大交易」，美國總統也可拒絕對印度和土耳其實施制裁，可以向國會解釋稱，維持與印度和土耳其的關係要比阻止資金流向俄國防領域更加重要。

對印度來說，自莫迪上台後就積極發展與美國的關係，特別是軍事技術合作領域的關係，制裁不僅會破壞雙方的關係，還會危及未來向印度出售美國武器，因為實施制裁後，印度將再次視美國為一個不可靠的合作夥伴。此外，美國也認識到印度不願意徹底放棄俄羅斯的軍事技術，無論是出於技術原因還是擔心俄羅斯靠近巴基斯坦。

不過，如果美國的盟友看到土耳其和印度採購俄制武器並沒有受到制裁，那麼美國阻止他們購買俄羅斯武器和軍事裝備將會變得更加困難。

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