創新模式建設高標準農田

新常態下加快高標準農田建設面臨現實困境。《全國高標準農田建設總體規劃（2011—2020年）》提出到2020年規劃建設8億畝高標準農田，如果完全依靠財政投資，完成規劃建設任務面臨很大困難。以農業綜合開發為例，到2020年規劃建設4億畝高標準農田，完成重點中型灌區節水改造1575處，截至「十二五」末，實際建設高標準農田1.36億畝，完成重點中型灌區改造650處，新常態下財政資金難以持續大幅增長，財政投資缺口會進一步加大。同時，高標準農田建管機制有待轉變，需進一步與產業發展規劃銜接，以更好地發揮高標準農田的平台支撐作用和綜合效益。因此，加快推進高標準農田建設亟需轉變思路，創新機制，探索尋求破解之策。

2016年以來，財政部與國家開發銀行、農業發展銀行、農業銀行等金融機構，聯合開展創新投融資模式建設高標準農田項目試點。該項試點依託農業綜合開發平台，由國有農場、龍頭企業等新型農業經營主體作為貸款主體，自主申貸、自行規劃、自主建設高標準農田，財政採取貼息或部分補助方式予以扶持。與傳統方式比較，採取這種投融資模式可撬動相當於財政資金3倍的銀行貸款投入，放大了財政資金效益，加快了高標準農田建設進度。截至目前，已有吉林、山東等6個省份「落地」試點項目51個，總投資24.88億元，撬動銀行貸款19.17億元，預計建設高標準農田168.23萬畝。

與此同時，農業綜合開發積極支持新型農業經營主體申報實施高標準農田建設項目，探索建立高標準農田建設、使用和管護一體化的新機制，構建「新型經營主體+連片土地治理+適度規模經營」的綜合治理模式。在總結已有工作經驗基礎上，適當降低項目申報「准入門檻」，簡化項目申報程序，拓寬建設內容，引導新型農業經營主體申報實施試點項目，改善農業生產條件，發展多種形式的適度規模經營，提高農業生產經營效率。據初步統計，2014~2017年，中央財政共投入農業綜合開發資金16.66億元，扶持新型農業經營主體860個，預計建設高標準農田180萬畝。

適應現代農業的新要求，2016年，農業綜合開發在部分省份啟動高標準農田建設模式創新試點，探索以高標準農田建設為依託，推動一二三產業融合發展的新模式。按照產業發展需求統籌安排高標準農田建設和產業化發展項目，支持各類新型農業經營主體發展壯大優質高效農業，並延長農業產業鏈條，結合一產優勢發展相關二三產業，通過三產融合發展，促進產業增效、農民增收。

（作者單位:國家農業綜合開發辦公室）

文章摘自《奮鬥》2018年第11期，原題目《千億公斤新增產能從哪裡來——我國農業綜合開發保障國家糧食安全紀實》

審核/劉淑濱 編輯/李俊宇 曲直 製作/翟繼業（實習）

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