難民危機難解，歐盟臨時峰會吵翻天

移民問題，又一次考驗著歐盟內部的團結。

當地時間24日，歐盟16國領導人齊聚布魯塞爾，就當前正在不斷分化歐洲的移民問題召開了一次小型臨時峰會。

此次非正式的移民問題峰會由歐盟委員會主席容克發起，被視為是28~29日歐盟領導人峰會的提前磋商。不過，遺憾的是，並不是所有歐盟成員國都響應容克的號召，中東歐四國匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克組成的維謝格拉德集團就明確表示不參加此次關於移民問題的峰會。這四國曆來在移民問題上態度強硬，至今未接納過一名難民。

第一財經記者從聯合國難民署獲得的報告顯示，全球難民人數連續5年破紀錄。去年年底，有約6850萬人在逃難中，比2016年增加了約300萬人。據統計，僅2017年一年就有1620萬人開始了逃難的旅程。

「踢皮球」

促使歐盟決定召開此次移民問題臨時會議的直接導火線，是一艘在地中海漂泊了近一周的難民船所引發的爭議。本月17日，一艘難民船在地中海經歷了一周多的漂泊後，終於來到了西班牙的巴倫西亞港。此前他們申請在義大利和馬爾他上岸，但義大利和馬爾他政府卻互「踢皮球」，難民們只能把目光轉向西班牙的巴倫西亞港口，惶恐不安地等待上岸。最後一刻，西班牙政府表示出了善意，不僅允許該難民船停靠西班牙，同時還派出2000人的隊伍予以援助。

義大利和馬爾他的冷漠，招致德法兩國的批評，他們認為義大利政府的行為是「不負責任」，表示強烈反對。而由極右翼政黨組成的義大利新政府也不甘示弱，指責德法在移民問題上「偽善」。

因此，在剛剛結束的臨時峰會上，以義大利、奧利地、希臘為代表的移民「拒收派」和以法德為代表的主張對移民敞開大門的「接納派」吵得不可開交。

處於移民問題前沿的義大利和希臘等國希望歐盟能拿出更多的實際行動來支持對難民的援助。由於地處地中海沿岸，近年來義大利、希臘等國直面移民衝擊，導致這些國家在財政、安全等方面面臨嚴重負擔。因此這些國家不斷呼籲歐盟要公平地分攤難民。義大利政府提出一個包含六大條件和10個目標的「歐洲移民多層次戰略」，希望通過有效和可持續的調節來管理移民的流動。

法德為代表的歐盟富裕國家雖然對移民持歡迎立場，但也希望限制在歐盟南部國家尋求庇護的難民和非法移民的「二次移動」。所謂「二次移動」指的是庇護申請者在進入歐盟邊境後，再前往其他成員國尋求庇護。為此，他們希望從源頭上管理難民，在北非和其他地區設立由歐盟、國際移民組織、聯合國難民署等聯合運營的平台，甄別哪些人是為改善經濟狀況而移民，哪些確實需要國際保護，從而遏制非法移民。

後院起火

由移民政策引發的爭議使德國總理默克爾內外交困。在歐盟層面尋求共識的同時，在德國國內，默克爾所在的基民盟與其姐妹黨基社盟關於難民政策的衝突正不斷激化。

上周，德國內政部長、來自於基社盟的澤霍費爾（Horst Seehofer）向默克爾發難。他主張在德國邊界拒絕那些已在歐洲其他國家登記的難民入境。而默克爾則堅決表示反對。為此，澤霍費爾甚至向默克爾發出最後通牒，要求後者兩周內在歐盟層面找到最終解決方案，不然就下令遣返一批難民，同時退出聯合政府以示不滿。

基民盟不得不請在德國政壇德高望重的該國聯邦議院議長朔伊布勒（Wolfgang Sch?uble）在基民盟與基社盟的難民問題之爭中充當調解員，力爭彌合兩派的分歧。

而在德國民間，由難民引發的社會治安問題讓民眾對默克爾聯合政府的滿意度一降再降。輿情機構YouGov在19~21日、針對2053名德國民眾的調查顯示，43%的受訪者希望默克爾辭職；32%的受訪者表示他們相信移民問題將會使本來就脆弱的默克爾政府更加不堪一擊。同時，有42%的受訪者希望默克爾可以繼續執政，45%的受訪者希望默克爾的聯合政府能挺過這段艱難的時期。

德媒認為，默克爾第四個總理任期伊始就遇到兩黨如此激烈的爭吵，並不是個積極的信號。在花了大半年時間組建聯合政府後，移民問題觸發聯合政府當前最嚴重的信任危機。如果僵持繼續，那麼，不排除聯邦議會通過「不信任投票」來決定是否重新進行選舉。

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