美印太司令部首次聯演結束，推動「印太戰略」實施
熱點新聞：印度國防部稱，近日,美印日三國結束了在西太平洋關島海域開展的「馬拉巴爾-2018」海上聯合演習。這是美軍太平洋司令部改名為「印度洋—太平洋司令部」後的首次演習，目標是應對地區出現的「前所未有的複雜問題」，尤其是來自水下的威脅。
點評：近年來，「印度洋-太平洋地區」在美國全球戰略中的地位越來越高，已經從一個地理名詞逐漸演變為具有重要戰略意義的地緣概念。特朗普上台之後，更是強調「印太地區」對於維護美國國家安全的價值，把在亞太的戰略部署擴大到整個「印太區域」，這不僅拓展了美國亞太戰略的地理範圍，更是凸顯了其背後的戰略涵義。而此次美國在印太司令部更名後舉行的大規模軍事演習，也體現了其急於加強在印太海域與地區大國軍事合作的意願，同時標誌著所進行的「印太戰略弧」構建也取得了實質性進展。
「馬拉巴爾」-2018演習印度派出了三艘軍艦。
演習聚焦反潛，深化「印太」盟國軍事合作
「馬拉巴爾」是目前美國在「印太地區」舉行的重要聯合軍事演習，每年舉行一次。從時機來看，今年的軍演是在太平洋司令部改名為「印太司令部」的情況下舉行的首次演習，與所謂的「印太戰略」有著密切的關係，同時也是在美國呼籲印度在「印太地區」發揮更大作用的背景下進行的，被外界普遍視為是美實施「印太戰略」與其它國家融合的標誌性行動。
從「馬拉巴爾」演習的初衷來看，原本是美國和印度進行的雙邊演習，也是美國與印度加強軍事交流與合作的重要方式。隨著兩國軍事互動的不斷深入，演習規模在不斷擴大，訓練內容也更貼近實戰。2007年，日本應邀加入進來，將這一雙邊演習變成了三方演習，演習海域也逐漸從印度洋擴展至太平洋，並呈現逐年在兩個海域交替的態勢。
從此次演習的主要內容來看，重點是實施針對水下軍事力量的反潛戰。眾所周知，在所有軍演科目中，反潛科目技術難度最大，不僅對參演裝備的要求很高，而且還要各國分享各自敏感的軍事信息，因此需要很高的戰略互信才能做到。此次美印日三國海軍都派出了先進護衛艦、潛艇等武器在內的精銳反潛裝備，組成了多層反潛體系。此外，三國還派出了專門反潛巡邏機，與水面艦艇及潛艇進行配合反潛。
從未來發展來看，雖然美印日目前的戰略關係尚不能與真正的同盟相提並論，但受「印太概念」的影響，其前景卻不容小覷。美國在不斷深入實施「印太戰略」的過程中，其關注領域將由原來的太平洋往西逐漸延伸到印度洋，可以預測，未來美印日三國肯定會進一步加強防務合作，特別是加強在戰術、裝備和情報上的互通機制，從而形成擴散輻射效應，吸引更多地區國家與美國建立「特殊關係」，極有可能將現有的美印日三國合作拓展成為美印日澳新五國防務合作機制，使得美國原本的「輻輳」式同盟關係轉變為亞洲版本的「小北約」。
參演的日本P-1反潛巡邏機。
加強「印太」軍力建設，體現咄咄逼人強勁攻勢
美國雖然不是「印太」概念的最先提出者，但毫無疑問是目前此概念的最強主導者。近年來，「印太」概念已經成為美國政策界和學界最時髦的區域戰略術語之一。2017年底，美國在出台的最新國家安全戰略中，正式確立了「印太」這一地緣戰略概念，並將該區域排在了歐洲、中東、非洲等地區之前，使之成為美國未來實施所謂「印太戰略」的重要指導文件。
從本質上來說，目前美國推行「印太戰略」，實際上是特朗普政府對其前任奧巴馬「亞太再平衡戰略」的升級和拓展，其目標就是要在印度洋-太平洋區域更多的地理範圍內，採取包括政治、外交、軍事等綜合手段，特別是通過加強在該地區的軍事存在。5月30日，美國國防部長馬蒂斯在夏威夷宣布，將太平洋司令部正式更名為「印度洋-太平洋司令部」，這是美國推行「印太戰略」的一個重要舉措，標誌著特朗普政府的「印太戰略」開始落地，在「印太地區」構建的軍事安全構架也初步成型。雖然根據路透社引述美國官員的話稱，這次更名主要是象徵性的，不會重新劃分這個司令部的責任範圍，也不會涉及美軍兵力和裝備的調動，但這並不代表其未來作戰理念和思路不會發生變化，「名正才能言順」，換句話來說，這種名稱上的變更將會使美國在該地區的軍事行動更加便利，也使該機構與該地區的美軍職能與使命更加吻合，因此所產生的影響和意義將是巨大的。
目前，隨著美戰略重心的不斷東移，其在「印太地區」的軍力部署已基本具備勝任在本地區承擔任務的能力，並體現出了咄咄逼人的強力攻勢。從現在「印太司令部」的管轄範圍來看，從南極到北極、從美國西太平洋沿岸到印度洋都是它的行動範圍，幾乎相當於整個地球表面的一半，覆蓋了全球50%的人口。而且，在美國列出的所謂對美「五大重大威脅」中，除了伊朗，剩下四個都在新戰區之內，其中兩個還是被美國列為「大國競爭對手」的安理會常任理事國，足以體現了這個新戰區的重要性。可以預測，「印太司令部」成立後，美國還將會繼續增加在「印太地區」的軍事力量部署，提高在該地區前沿軍事存在的數量和質量，並同時強化同盟友之間的傳統雙邊軍事關係，鼓勵發展牢固的多邊防衛網路，特別是重點擴大與印度的防務安全合作，以便在必要時有足夠的能力威懾並戰勝對手。
「印太戰略」提出後，「馬拉巴爾」演習的地位將會得到提升。
推動「印太戰略」深化實施，但面臨諸多制約因素
「印太戰略」作為美國根據當前最新國際安全形勢變化提出的一個重要概念，已經成為美國未來一段時期相對穩定的地區安全戰略，並將從國家戰略層面上得到進一步明確和支持。例如，在新版國家安全戰略報告的影響下，近期美國眾議院軍事委員會在一份15頁的2019年國防法案概要中強調，要「通過『印度洋—太平洋穩定計劃』，為國防部在該地區的部隊、軍事基礎設施以及後勤能力的努力」提供資金，從而為該戰略的軍事力量推進建設提供了重要支撐。
但是，我們也要看到，由於受到各種主客觀因素的制約，美國的「印太戰略」實施起來也並非一帆風順。首先，美國的「本國利益優先」政策決定了其不可能在該地區投入太多的資源，再加上美國在該地區所面臨的傳統安全挑戰仍然集中於西太平洋，印度洋周邊地區只是這一方向的延伸，如果向印度洋投入大量資源而使西太資源吃緊，那麼效果只會適得其反。因此，未來美國不會改變其以西太為中心的作戰體系，美軍的兵力投送和部署重點方向仍然還是西太地區。
此外，如果美國在實施「印太戰略」中過多強調印度和印度洋地區，也不利於其亞太同盟體系的鞏固。根據「印太戰略」，美國希望通過在戰區規劃和安全合作中突出印度，並聯合日本、澳大利亞，形成印度太平洋的四邊防線，實現「印太戰略」的包圍圈設定。但事實上，這種做法一方面會使日本、澳大利亞等傳統盟友不安，從而影響對美國的信任，另一方面突出印度也不見得能幫助美國構建起符合其戰略需求的新作戰體系。印度雖然有潛力成為太平洋司令部地區安全交流與合作項目的重要樞紐。但是，印度對於美國的「印太戰略」具有很強的戒心，印度獨立的外交理念決定了印度在國際關係中不依附於任何大國，也不會對美戰略構想跟風起舞，把自己牢牢綁在「印太戰略」的戰車上。隨著美主導的「印太戰略」逐步成型，印度敏感意識到美真正意圖是在南亞、印度洋地區反客為主，因此不會按照美國的意圖從根本上改變地區格局。
2017年底，在探討「印度洋-太平洋航行自由」和海洋安保問題上，印度就與美日產生了明顯分歧，不願美日過於插手印度洋事務。此次舉辦「馬拉巴爾」軍演，由於印度的堅持，澳大利亞也未能參加，這些都充分表明了印度對美國「印太戰略」的「不信任」和「不確定」，會一定程度上影響美「印太戰略」的走向和成敗。
（兵韜志略是由南京國際關係學院外軍研究中心副主任方曉志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點一周重大防務事件，評點信息背後暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，每周一期，不見不散。）
（澎湃新聞特約撰稿 方曉志）
