馬其頓改國名：結了舊賬又添新愁

6月17日，馬其頓與希臘簽署協議，正式改國名為「北馬其頓共和國」。然而消息公布不到24小時，劇情忽然反轉。協議既遭到馬其頓總統伊萬諾夫的憤然否決，也被希臘反對黨視為眼中釘。

3天後，馬其頓議會批准了與希臘所達成的國名更改問題協議。究竟這是份「有損國格」的壞協議，還是劃清界限的好協議？持續27年的「重名」風波能否平息？

「漫長」的「必也正名」

馬其頓於1991年與南斯拉夫聯盟和平分離，並宣布獨立，並在憲法中確定國名為「馬其頓共和國」。1993年，該國以「前南斯拉夫馬其頓共和國」的臨時名稱加入聯合國。希臘認為「馬其頓」作為國名，不僅竊取了希臘馬其頓帝國的歷史遺產，而且涉嫌向希臘北部馬其頓提出領土要求。馬其頓不得不以臨時國名「前南斯拉夫馬其頓共和國」加入聯合國等國際組織。

自1995年起，在聯合國特使尼米茲調停下，馬其頓與希臘舉行多次談判，但均未取得突破。2017年6月，馬其頓組成扎埃夫為總理的左翼政府。扎埃夫政府上台後，一改馬其頓內部民族統一民主黨奉行的民族主義政策，致力於改善與保加利亞、希臘等鄰國的關係，以實現加入歐盟和北約的目標。馬其頓要加入歐盟，則必須獲得歐盟成員國希臘的支持。

馬其頓希望與希臘解決國名爭議後，可以與歐盟展開入盟談判，並在今年夏天獲得加入北約的邀請。馬其頓外長迪米特羅夫強調，馬其頓和希臘雙方應當抓住解決國名爭議的「歷史性機會」。

馬其頓總理扎埃夫和希臘總理齊普拉斯6月12日分別宣布，兩國政府經磋商達成協議，馬其頓將把憲法國名由「馬其頓共和國」更改為「北馬其頓共和國」，並就新國名修改憲法，以結束這兩個鄰國27年的爭議。

按照齊普拉斯的說法，更改國名將「明確區分」馬其頓國與希臘的馬其頓省，結束馬其頓現有憲法國名「暗含的（針對希臘馬其頓省的）領土統一主義」；同時，馬方「將來無法聲稱與古希臘的馬其頓文明有關聯」。

希臘和馬其頓政府為解決國名爭端打開了窗口。根據協議，馬其頓的正式國名將改為北馬其頓共和國。已承認馬其頓國名的100多個國家將改稱其為北馬其頓。此前，兩國還曾考慮過一系列國名，包括上馬其頓、新馬其頓和伊林登馬其頓，但都被排除。

協議達成後，希臘總理齊普拉斯和馬其頓總理扎埃夫均在推特上發文表示慶祝。齊普拉斯表示，「終於結束了影響我們地區穩定的一個爭端，這為未來打開了一扇窗口，一扇團結、友誼、合作、繁榮共同發展之窗」。扎埃夫則表示，協議保留了馬其頓的民族和文化特性，馬其頓的語言和人民將繼續被冠以馬其頓的名稱。

除了馬其頓和希臘的和解意願外，歐盟和北約方面此前也敦促兩國儘快解決國名問題。希臘一直反對馬其頓加入北約，成為馬其頓「入約」的一大障礙。就希臘和馬其頓兩國的新協議，北約秘書長斯托爾滕貝格6月12日表示，歡迎兩國達成歷史性協議，並呼籲雙方儘快將協議落實。

兩頭髮難的「國格理由」

目前，希臘和馬其頓兩國國內對簽署這份協議不乏反對聲音，反對黨和部分民眾指責協議「出賣」本國利益。分析人士指出，鑒於程序繁瑣、阻力較大，馬其頓能否成功改名仍有待觀察。

反對黨馬其頓內部革命組織民族統一民主黨在議會120個席位中佔據50席，強烈反對更改國名協議。這一政黨的領導人6月13日說，將用「一切民主和法律手段」反對這項「投降協議」。

馬其頓總統伊萬諾夫6月13日在一場電視播出的講話中說，「國名協議是總理佐蘭扎埃夫和外交部長尼古拉迪米特羅夫的私人協議」，希方的要求全部實現而馬方「什麼也沒有得到」。

伊萬諾夫說：「我的立場不會改變，我不會向任何壓力、要挾或威脅屈服，不會支持也不會簽署這項具有損害性的協議。」

按照馬希兩國政府的打算，如果協議獲得馬其頓議會通過，希臘將不再反對馬其頓加入歐洲聯盟和北大西洋公約組織。伊萬諾夫在講話中說，馬其頓尋求加入歐盟和北約不足以使他簽署這項「壞協議」。如果協議獲議會通過，伊萬諾夫可以行使一次否決權，令議會對協議二次表決。如果協議獲公投通過，總統無權否決。

更改國名協議在希臘同樣遭遇反對。主要反對黨新民主黨領導人基里亞科斯?米佐塔基斯6月14日提請議會舉行對政府的不信任表決。齊普拉斯領導的執政聯盟在議會300個席位中佔據154席。不過，與馬方的國名協議已經導致政府內部分歧。

國防部長帕諾斯坎梅諾斯先前說，他反對希臘與馬其頓達成任何使馬方國名包含「馬其頓」的協議，將在議會表決中投反對票。坎梅諾斯領導的獨立希臘人黨是執政聯盟中的小黨派，在議會佔據9個席位。

今年1月21日，希臘北部馬其頓省首府薩洛尼卡還爆發了10萬人參加的大規模遊行，示威者反對任何在馬其頓國名中包含有「馬其頓」一詞的解決方案。總理齊普拉斯當時呼籲人們保持冷靜，稱政府會抓住機會解決與馬其頓的國名爭議。據路透社5月23日報道，希臘總理齊普拉斯欲以解決國名爭議來提升支持率，為一年後的選舉做好準備。

希臘國會6月16日以153票對127票，否決對總理齊普拉斯的不信任動議案。保守新民主黨黨魁米佐塔基斯甚至在國會發起不信任動議。

不信任動議表決前，齊普拉斯在國會發言稱：「這是希臘近年所獲得最好的協議，把仇恨指向別國不是愛國主義。在我們的外交政策中，保留不必要的戰線符合我們的利益嗎？」米佐塔基斯質問齊普拉斯，「你明白在做甚麼嗎？你正在推動馬其頓的民族統一主義，你應該獲得諾貝爾政治騙子獎！」

其後，大批示威者得悉結果後企圖衝進國會，與防暴警察發生衝突。示威者向警員投擲燃燒彈及石塊，警員則以催淚彈還擊，至少一名示威者被捕，另有一人受傷送院。

「拉鋸」將是持久戰

更改國名並非小事，所有的世界地圖也許都將被更改變化。希臘總理齊普拉斯6月12日晚發表電視講話時，格外意氣風發。他表示，對於希臘而言，這份協議的達成是最具有歷史價值和意義的，「我們首次和北部鄰國達成一致。未來，北部鄰國不再會和古希臘的馬其頓文明有任何聯繫。」

雙方能夠就長期懸而未決的國名問題達成一致，主要出於以下考量。

一方面，解決國名問題符合馬其頓的發展需求。馬其頓一直希望能加入北約和歐盟，但由於希臘在這兩個組織中擁有否決權，馬其頓若不在國名問題上作出妥協，就無法搭上北約和歐盟東擴的下一班列車。

根據雙方此次簽署的協議，馬其頓不尋求對希臘北部同名省份的領土和希臘古代遺產提出要求，這使得希臘能夠接受其新國名「北馬其頓共和國」中有「馬其頓」字樣。

另一方面，希臘意識到，如果再繼續拖延這一問題，將使得「馬其頓」這一國名在國際社會中的認可度越來越高。此外，解決和馬其頓的糾紛能夠鞏固希臘在本地區的地位，塑造其「問題解決者」的形象。

歐盟為了吸納西巴爾幹國家力圖儘快促使馬、希兩國和解，北約也作了表態，北約秘書長斯托爾滕貝格日前曾在馬其頓議會發表演說，表示歡迎扎耶夫政府解決國名爭議的決心。

希臘雅典大學憲法學教授阿利維扎托斯認為，在英國脫歐以及包括中東在內的多個地區都出現不穩定因素的背景下，儘快解決這類懸而未決的問題符合希臘自身的利益。

要想正式更改國名，馬其頓和希臘國內都還有許多程序要走。在獲得馬其頓議會支持之後，緊接著，希臘將致信歐盟和北約，分別撤銷其對馬其頓「入盟」和「入約」談判的反對。隨後，馬其頓將在9月或10月舉行全民公投。如果馬其頓國民支持該協議，北馬其頓的新國名將寫入憲法。最後，協議還須得到希臘議會的批准，兩國的國名爭端才能正式結束。

（作者姜姝，授權發表）

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