勇逐潮頭，大連環保傾力對標上海釀出23項成果

6月14日、上海，上海-大連環保對口合作2018年工作會議上真知灼見不時迸發。

6月14日、上海，兩地環保局負責同志交換兩市縣區環保局結對合作聯絡書。

文/圖本報記者劉蘊哲

黃浦江澎湃、黃渤海潮起，2017年對於上海、大連兩座城市都是富有意義的一年。一年間，滬連對口合作「珠聯璧合」、愈加閃耀光華。見賢思齊、敏而好學，在實現大連率先全面振興的征程上，激流蕩漿、勇逐潮頭的覺悟和信念正在濱城紮根，並日漸開花結果。在滬連對口合作的系列成果中，有關生態環境保護的成績單著實令人印象深刻。

6月13日，市環保局「對標上海」學習組再次抵滬，即刻就馬不停蹄地開展對標學習、座談交流、現場考察、直赴基層……原來，一年來對標上海所取得的環保「真經」，並切實將其變成「大連行動」的成果遠遠未能讓市環保系統滿足，更深層次、更全方位的對標學習正徐徐展開，這便是時隔一年，市環保局此次再赴上海的由來。

過去一年，滬連合作、催化「真經」在我市環保領域開花結果

時間閃回、一年之前，在大連市向上海市全面對標學習的框架背景下，市環保局局長張海冰帶隊赴上海，與上海市環保局座談交流、深入探討，雙方簽訂了《大連市與上海市環境保護工作合作框架協議（2017年-2021年）》，明確未來五年內，雙方重點在頂層設計、體制機制、職責分工、統籌協調、治理技術、環境監管、隊伍建設等七個方面進行合作，並建立了工作聯動長效常態機制，為對口合作奠定了基礎保障。

斗轉星移、一年以來，市環保局積極對接、真抓實幹，圍繞著六個方面、二十七項對口合作任務有序展開，有力推動了我市環境管理水平的提高，對標上海工作取得了階段性成果。「除了取得豐厚成果外，大連環保人的實幹精神、實打實的工作作風給我留下的印象最為深刻，也最打動人，對口合作過程中，兩地環保局很多情況下是互相學習、互相交流。」上海市環保局綜合規劃處副處長湯慶合說道。

腳踏實地，取得環保「真經」,精釀二十三項成果

腳踏實地，努力取得「真經」。對標上海一年以來，市環保局在業務工作、體質機制方面取得了顯著成效，累計匯總成果二十三項。結合對標上海，市環保系統組織開展了大學習大討論活動，找到了工作差距和努力方向，激發了全體幹部職工工作熱情；學習上海注重加強環境保護工作頂層設計的思路，進一步明確了大連市環境保護工作發展方向，完成大連市環境保護委員會組織架構調整，大環保工作格局進一步完善。

同時，市環保局借鑒上海經驗，編製完成《大氣環境質量達標規劃》，啟動編製《水污染防治專項規劃》，出台了《貫徹落實實施方案》《大連市河流斷面水質污染補償辦法》《大連市污染防治與生態文明建設和保護攻堅行動計劃(2017-2020年)》《關於加強全市污染地塊管理工作的通知》《環評單位管理規定》《關於進一步壓縮環保審批事項審批時限的通知》等一系列文件,生態保護紅線外劃定進一步落實，水污染防治體系進一步完善，污染地塊開發利用監管進一步強化，環評審批效率進一步提高，環評單位管理進一步規範，環境執法規範化和效能化水平進一步提高，環境執法行政處罰管理系統和環境移動執法管理系統優化初步完成。

今後一年，切中實效、對口合作邁向基層，瞄準四點尋突破

精準深入，合作交流覆蓋至區（市）縣、先導區環保部門

誠意滿滿、著眼切實。6月14日，上海市人民廣場西側市政大廈12層，上海-大連環保對口合作2018年工作會議讓來自兩座城市的環保系統負責同志們熱烈交流、溝通無礙，真知灼見不時迸發，這些圍繞著國內生態環境環保方面最為實用的經驗、理念讓人受益匪淺。

「結對子」朝著更為精準、深化的層面邁進。在上海-大連環保對口合作2018年工作會議上，兩地環保局負責同志交換了兩市縣區環保局結對合作聯絡書；中山-靜安、西崗-長寧、沙河口-黃埔這三個結對區的環保局代表領取了合作聯絡書，市環保局對標上海的基層合作試點由此將加快推行。

根據我市各區市縣環保工作特點和區域環保短板，通過上海市環保局統籌協調，與上海市相應縣區結成一對一合作對子，將大連全部區（市）縣、先導區環保部門納入與上海市對應縣區的合作交流體系中，做到覆蓋全、合作實、學習准、對標精。今年前4個月，西崗區、長興島等地先後3批共20餘人次到上海黃浦區、化學工業區、金山工業區等地開展合作學習，擬借鑒上海經驗出台多項基層環保管理和化工區管理舉措。

再譜新篇，發力直指強化頂層設計、做好「放管服」等五大任務

奮發圖強，再譜新篇。結合2018年市委、市政府部署的重點環保工作以及對標上海有差距的領域，市環保局正深入做好2018年對口合作工作，努力提升大連市環境保護工作水平。經過和上海市環保局多次溝通協調，確定了深化對口交流、強化頂層設計、推進污染治理、做好「放管服」、加強環境監管等5大方面20項具體任務；《2018年大連市與上海市環境保護合作工作方案》正落地生根。

其中，深化對口交流包括組織領導班子專題研討、組織各處室開展調研、區市縣環保局對口合作、實施幹部掛職計劃等4項工作，其中區市縣合作全市已搭建了統一平台；

強化頂層設計包括修訂《大連市環境保護條例》、組織編製《大連市畜禽養殖污染防治條例》《大連市生態環境總體戰略規劃（2018-2035）》《大連市水環境綜合整治規劃》《大連市固體廢物污染防治專項規劃》等5項工作；

推進污染治理包括完善船舶污染管控措施、完善污染地塊基礎信息和資料庫、提升工業固體廢物綜合利用率等3項工作；

做好「放管服」包括加強規劃環評和區域評估、加強自貿區環評審批制度創新、加強「放管服」改革創新、完善排污許可證核發及證後監管、加強輻射項目審批和監管、進一步下放審批許可權等6項工作；

加強環境監管包括加強執法部門聯動、加強長興島石油化工園區環境監管等2項工作。同時，根據方案以及與上海溝通情況，確定了今年重點推進的11項工作。

據悉，編製《大連市生態環境總體戰略規劃（2018-2035）》、環保法制建設、改善營商環境三項工作已列入全市2018年對口合作計劃中，作為全市對口合作重點推進的工作。

更重實效，瞄準人員交流、法制、規劃建設等四點尋突破

據介紹，在今後一年對標上海工作中，市環保局將更注重取得實效，有望在以下四方面取得突破。

人員交流方面取得突破。選派幹部赴上海掛職學習，邀請上海市環保局幹部來連培訓指導，實現兩地幹部隊伍的環形流動。

法制、規劃建設上取得突破。高水平、高標準、高層次修訂《大連市環境保護條例》，編製《大連市畜禽養殖污染防治條例》以及《大連市生態環境總體戰略規劃（2018-2035）》等。

污染治理領域取得突破。探討並完善船舶污染管控舉措，完善污染地塊基礎信息和資料庫，借鑒學習上海固體廢物資源化利用技術、手段、政策與資金支持先進經驗，實現綜合利用目標。

完善自貿區環保管理和「放管服」改革上取得突破。探索將可複製的自貿區成功經驗在我市推進實施，研究、推廣大連自貿區環保審批負面清單管理制度。完善審批、監管的銜接管理以及排污許可證核發、證後監督工作。

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