國際數字貨幣發行和監管借鑒

伴隨著互聯網經濟快速發展，數字貨幣在全球範圍內迅速崛起，國際主流經濟體競相開展數字貨幣研究，部分國家甚至已經開始嘗試發行法定數字貨幣，並建立了相關監管措施。目前，我國法定數字貨幣處於研發和攻堅階段，總結數字貨幣發行管理機制的國際經驗，對建立我國法定數字貨幣管理模式具有借鑒意義。

各國央行法定數字貨幣發行框架特點

當今，已經開展法定數字貨幣發行測試且發行機制比較成熟的是英國、加拿大和新加坡。各國央行推出的法定數字貨幣發行框架主要具有以下特點：一是推動中心化發行，保障使用安全。無論是英國的RSCoin、加拿大的CADcoin，還是新加坡的SGD，都是由國家主導發行數字貨幣，國家銀行作為法定數字貨幣發行的唯一權威中心。二是保持開放的態度，鼓勵技術創新。作為一種顛覆式的支付方式，數字貨幣本身就包含很多新的計算機技術（密碼、演算法、編程等）。三是統籌資源，建立相互聯絡機制。在研究和籌劃發行法定數字貨幣過程中，與商業銀行、諮詢公司和高校等機構合作研究開發，統籌併合理利用資源，達到事半功倍的效果。

主流經濟體對數字貨幣的監管

隨著數字貨幣迅速興起，國際主流經濟體也著手制定相關制度，採取相應措施，加強對數字貨幣的監管。由於各自實際情況不同，針對數字貨幣的監管態度存在差異，有的國家甚至出現禁止數字貨幣後又使其合法化的現象。目前，國際主流經濟體對數字貨幣施行的監管措施大體可分為四類：

一是道德說服，加強警告與風險提示。不直接干預數字貨幣發展，對數字貨幣的使用者和投資者採取道義勸告，強調風險及影響。二是對數字貨幣相關主體進行監管，實行登記許可制。三是立法立規，探索建立數字貨幣監管法律體系。四是謹慎觀望，對於ICO嚴令禁止。實際上，此為應對數字貨幣浪潮的「緩兵之計」，多為代表國家意志的短期行為。

對我國數字貨幣發行及監管建議

借鑒國際經驗，結合我國國情，提出我國數字貨幣發行及監管建議：

一是完善法律制度，建立監管框架。首先，通過立法形式確立中央銀行發行法定數字貨幣的合法地位，明確法定數字貨幣的法律界定。其二，確立監管體系，包括行業准入門檻和推出機制，建議建立部際聯席會議機制，多部門協作聯動，提高整體監管能力。其三，採取「適度監管」原則，保持監管措施的靈活性，以應對可能出現的新狀況。最後，在法律層面上，理順現有互聯網金融法規與數字貨幣監管法規之間的界定關係，依法依規加強對數字貨幣進行監管。

二是強化技術升級，布局信息系統。進一步完善基礎數據安全技術、交易安全技術和終端認證技術等方面的建設；做好系統兼容性，不僅要考慮央行與商業銀行及個人的應用對接，也要考慮到未來與社會各部門和國際金融機構的兼容性。

三是加強外部合作，實現共創多贏。建立與高校、商業銀行、互聯網標杆企業和專業諮詢公司協作平台，吸收先進技術和豐富經驗；借鑒國外先進發行機制和技術基礎，加強國際協調監管，共享數字貨幣交易信息，優化和改善我國金融創新競爭環境。

四是引入「雲管理」，架構「大數據監管」。按照「建立由政府監管部門、行業協會共同參與的數字貨幣監管體系」的原則，由監管部門牽頭完善「監管雲」，其中「雲」端包含數字貨幣運行機制、交易體系的各項信息與數據（數字貨幣的發行、流通和回收信息、用戶持有信息等）。同時，要將市場上流通的數字貨幣納入「監管雲」中，形成一個巨大的數字貨幣資料庫，充分運用數據挖掘、數據分析技術，實現「大數據監管」，守住虛擬貨幣監管底線。

五是加強正面宣傳和引導，做好民間虛擬貨幣風險提示。建議有關部門針對民間數字貨幣市場亂象，積極組織在全社會開展宣傳活動，對假借數字貨幣或以所謂金融創新的名義從事非法集資和金融詐騙犯罪的典型案例進行曝光，起到警示和教育作用。同時，也要從正面宣傳和普及數字貨幣概念和知識，引導社會公眾正確認識數字貨幣的發展前景和意義，自覺抵禦和防範金融風險。

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