馬德里將向無證移民發「居民證」象徵意義大於實質

原標題：馬德里將向無證移民發「居民證」象徵意義大於實質

據西班牙歐浪網援引《世界報》報道，在馬德里女市長卡梅拉宣布從7月起向滯留在馬德里的無身份證外籍移民發出一張「居民證」後，馬德里市政府社會權利和就業局長Marta Higueras女士以及推動了這一居民卡出爐的社工黨發言人就這張馬德里「市政身份證」如何申請和有何用途作出了解釋。

《世界報》稱，Marta Higueras女士說：「首先，這張卡是賦予無證者具尊嚴性的居住狀況，讓他們被當成是馬德里居民的一員看待。另外，也幫助我們了解生活在我們身邊的無證者到底有多少，因為我們無法估計馬德里到底有多少無證移民。」

另一方面，Marta Higueras女士說，發放此卡也是鼓勵無證移民申報戶口，因要取得此卡的首先一步就是要報戶籍，「很多無證移民因帶恐懼不報戶口」，而一些人又因無合法居留，租房合約和水電費上均不出現他們的名字，讓他們無法辦理戶口手續，有了這張卡則可以辦戶口，也只有申報了戶口才能被批准居民卡。

具體的基本條件是，已經在馬德里申報了戶口半年以上，才會被批准居民卡。持有此卡後，無證者可以和一個普通馬德里居民一樣，申請一些補助和辦理手續，例如醫療、教育和接受就業培訓等，並包括用於申請馬德里公交月卡等。

居民卡並且還可用於申請市政府的體育、文化和活動服務，除此，可以用於在銀行開戶。Higueras女士稱，已經和銀行業作出過協商，銀行業同意接受居民卡用於銀行開戶。

居民卡與紮根居留關係

居民卡的「紮根性」定義，或是一個重要的未來用途，因在西班牙辦理紮根居留，一個首要條件是表明在西班牙定居了三年以上，這一證明是憑藉市政府戶籍登記日期。社工黨發言人說，持有此卡的人，其在馬德里的「紮根性」被確認，也即作用類似一份戶籍歷史證明，以後可用於申請紮根居留辦理。注意，這是市政府的意願，因管理紮根居留的許可權在西班牙勞工部移民局，屆時是否可用一張居民卡代替三年戶籍歷史證明，尚不可過於信任。

居民卡與被執行驅逐關係

社工黨發言人並稱，持有此卡，也讓一個無證者面臨被驅逐出境時，「可在法官面前提供保護自己的更高保障」。這裡的意思是，西班牙警方一旦在街上查到某移民為無證的非法移民，例行手續是拘捕以及申請將其驅逐出西班牙。這一驅逐決定權在法院，如果該無證移民純粹是因無居留權滯留而被拘捕，法官的做法是首先評定該移民在西班牙是否具有「紮根性」，例如是否有近親援助，是否屬長期生活在本市，是否具生存能力等，如果答案為肯定，則不予驅逐。這是社工黨人說的「可在法官面前提供保護自己的更高保障」的原因，因居民卡確認其具備「紮根性」，西班牙的基本移民原則是，一個具備了紮根條件的人不會被驅逐(因刑事罪被拘捕的例外)。

社工黨人並特別提到，「努力讓一個持有居民卡的人不會被關押進外籍移民拘留中心CIE」。同樣，這也是市政府的一廂情願的意願，是「努力」而非「保證」，因市政府並無西班牙移民法管理權。因此，社工黨發言人強調此卡「不具有代替其他法律手續」的作用。

也所以，暫時還不能誤解為持有此卡的人就不會被關進移民中心CIE，但鑒於當前執政西班牙的也是西班牙社工黨，僅因無證原因而被拘捕的人，以後被豁免關押進CIE也並非無可能。

僅限於馬德里市的「居民證」

必須說明的是，這是馬德里都市獨有和僅在本市有效的居民卡，主要是給予在馬德里的無證移民可以辦理用此卡作為一個身份證件，去辦理一些馬德里行政手續，以及申請一些福利，因很多非洲移民不僅無西班牙居留，甚至連護照都缺乏，而某些市政福利則僅限於本市人和具有在西班牙合法居留的人。

持有這張被馬德里市政府承認的居民卡，其在馬德里的定居的行政狀況被馬德里官方確認，但這僅是被馬德里都市(Madrid Capital)確認，因此，例如拿去比如馬德里其他郊區衛星城市諸如Getafe、Fuenlabrada或Leganes之類市政府是無效的，在其他省份更不必說。因此，這是馬德里都市特有的居民卡。更重要的是，這是象徵性的「市政身份證」而非法律上的真實身份證。(柳傳毅)

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