新時代留學工作的根本指針

——深入學習習近平總書記關於留學工作的重要論述

■教育前沿 / 慶祝改革開放40周年·教育篇

1978年6月23日，鄧小平同志作出擴大派遣留學生的重要指示。

今年是改革開放40周年，也是鄧小平作出擴大派遣留學生重要指示40周年。40年來，留學工作不斷發展，為我國經濟社會發展作出了重要貢獻。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視留學工作，多次發表重要講話、作出重要指示，留學工作走進新時代，取得新發展，作出新貢獻。

2013年10月21日，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上發表講話時，提出「支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用」的方針，突出「發揮作用」。

2017年12月30日，習近平總書記在給莫斯科大學中國留學生回信時，希望留學人員早日成長為可堪大任的優秀人才，要求「可堪大任」。

2018年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，強調本土人才、海歸人才要並用並重，強調「並用並重」。

從突出「發揮作用」，到強調「可堪大任」，再到重視「並用並重」，習近平總書記的留學思想不斷豐富和發展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各族人民昂揚奮進、砥礪前行，努力實現「兩個一百年」的奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，取得舉世矚目的巨大成就，中國特色社會主義走進新時代，中國不斷走向世界舞台中央，中國正從站起來、富起來，變得強起來。

我國留學工作以習近平總書記系列重要講話精神尤其是關於教育工作、留學工作和人才工作的重要講話和指示精神為指引，聚焦國家各項重大戰略，圍繞中心，服務國內國外兩個大局，從指導思想、政策引領、提質增效等方面，站在新高度，實現新突破，取得新成績。

在習近平總書記留學思想指引下，廣大留學人員以留學工作新的戰略布局為契機，刻苦學習，留學報國，融入中國夢，掀起回國潮，成為實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的生力軍，留學人員和留學工作的作用更加凸顯。本文通過梳理習近平總書記關於留學工作的系列重要講話和重要指示，旨在深入學習和貫徹其重要精神，並在實踐中進一步領會習近平總書記留學思想。

1 習近平總書記描繪中國夢，為留學人員構築留學夢想增添新動力

黨的十八大剛剛閉幕兩周，習近平總書記就率領中央政治局其他常委，赴國家博物館參觀《復興之路》展覽，號召全黨承前啟後、繼往開來，團結全體中華兒女繼續朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進。習近平總書記強調，歷史告訴我們，每個人的前途命運都和國家和民族的前途命運密切關聯。國家好，民族好，大家才會好。我們為實現中華民族偉大復興去奮鬥的這個歷史任務光榮而艱巨，需要一代又一代中國人不懈為之共同努力。空談誤國，實幹興邦。

習近平總書記堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。

「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢，既成為全國各族人民砥礪奮進的強大力量和國際上關注中國的興奮點，也成為中國青年學子構築留學夢想的新動力，更成為留學人員報效祖國的壓艙石。習近平總書記關於中國夢的重要講話，也升華了海外留學人員的夢想。

一位留學韓國的同學在表達感受時說：「夢想之於個人，是奮鬥的目標，是對未來生活的追求；夢想之於民族，是智慧的凝聚，是偉大復興的前奏……心有夢想，才能展翅翱翔。」「一個人的夢想就如黑暗中擦亮的火柴，當每個人都為共同的夢想而奮鬥時，這股力量便猶如熊熊不熄的烈火，照亮前方未知的路。」

2 習近平總書記強調「發揮作用」，為新時代留學人員工作方針畫龍點睛

留學夢想升華了，那麼，在「共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會」的新形勢下，留學人員應該如何確立自己的夢想，找准自己的坐標，投身於全面建成小康社會的宏圖偉業、「兩個一百年」的奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢？

2013年10月21日，習近平總書記出席歐美同學會成立100周年慶祝大會並發表重要講話，把留學工作和留學人員與中國夢緊密聯繫在一起。他強調，只要廣大留學人員同人民站立在一起、同人民奮鬥在一起，就一定能為實現中華民族偉大復興中國夢書寫出無愧於時代、無愧於人民、無愧於歷史的絢麗篇章。

歐美同學會1913年10月（2003年增冠「中國留學人員聯誼會」新會名）在北京誕生，顧維鈞、詹天佑、蔡元培等知名人士是創立者和早期會員。歐美同學會是中國留學歸國人員自願組成的人民團體，是留學報國的產物，是愛國主義的象徵，是中國共產黨領導下的人民團體，在海內外留學人員中擁有廣泛影響。

習近平總書記選擇在這樣一個具有悠久歷史、光榮傳統和廣泛影響的留學人員團體成立百年之際，對留學人員給予「不愧為黨和人民的寶貴財富」的評價，稱他們「不愧為實現中華民族偉大復興的有生力量」，體現出對留學人員作用的高度認可、高度重視和深謀遠慮，體現出對留學工作的戰略思考。

在這次重要講話中，除了要求廣大留學人員把自己的夢想融入實現中國夢的壯闊奮鬥之中，習近平總書記還強調，黨和國家將按照「支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用」的方針，把做好留學人員工作作為實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要任務，對留學工作提出了更高要求。

習近平總書記提出的上述十六字方針，較之1993年11月召開的黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的「支持留學、鼓勵回國、來去自由」十二字方針，增加了「發揮作用」四個字，突出了留學工作的歸結點和關鍵點，為新時代留學人員工作方針畫龍點睛。

「發揮作用」是留學工作追求的根本價值取向，也是衡量留學工作效益的基本評判標準。十六字方針，是習近平總書記留學思想的核心內容。按照這一方針，留學人員和留學工作在實現中國夢征程中的價值，要靠「發揮作用」來體現。按照習近平總書記這一思想，除了堅持「支持留學、鼓勵回國、來去自由」外，留學工作更要突出和強調「發揮作用」，與中國夢的壯闊奮鬥相互促進、融為一體。

3 習近平總書記作指示,留學工作要為中國夢作出新的更大的貢獻

2014年12月12日至13日，全國留學工作會議在北京召開。習近平總書記對會議作出重要指示，對留學工作作出了適應「大勢」和「大局」的新判斷，提出了統籌謀劃「出國留學」和「來華留學」的新理念、新思想、新戰略，強化了綜合運用「兩種資源」的新要求，明確了開創「新局面」的新目標，提出要為實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢作出新的更大的貢獻。

這次會議是在黨的十八大以後留學工作的重要時間節點召開的一次重要會議，是中華人民共和國歷史上首次全國留學工作會議，在我國留學工作史上具有重要意義。習近平總書記作出的統籌謀划出國留學和來華留學、綜合運用國際國內兩種資源等重要指示精神，是習近平總書記對新時代我國留學工作的重大戰略決策。

這次會議之後，為貫徹習近平總書記對留學工作的重要指示精神，教育部等五部門印發《2015—2017年留學工作行動計劃》，提出了2015年至2017年全面做好全國出國留學和來華留學工作的「三大目標」：出國留學效益顯著提高、打造來華留學國際品牌、留學治理體系更加完善。

該計劃的亮點是，配合國家戰略和重點行業發展，培養急需的「五類人才」：一是加快外語非通用語種人才培養，二是加強國際組織人才培養，三是加強國別和區域研究人才培養，四是加強拔尖創新人才培養，五是加強來華青年傑出人才培養。這些都是落實習近平總書記對全國留學工作會議重要指示精神的新舉措。

4 習近平總書記劃重點，要把留學人員當作統戰工作新的著力點

2015年5月18日至20日，中央統戰工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議並發表重要講話。他強調，留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點。要堅持「支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用」的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。

留學人員在統戰工作中的地位和作用，在同年印發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《統戰條例》）中得以體現，出國和歸國留學人員被列為十二類統一戰線工作範圍和對象之一，「堅持廣泛團結、熱情服務、積極引導、發揮作用的方針，做好出國和歸國留學人員統一戰線工作」被寫進第十八條。

習近平總書記在這次統戰工作會議上的重要講話精神，把留學人員作為新時代統戰工作重點關注群體，強調加強對留學人員的團結和引導，廣泛凝聚留學人員的智慧和力量，更好地服務於「四個全面」戰略布局，為實現中國夢作出貢獻，充分說明黨中央對留學人員的高度重視和信任，彰顯了開展留學人員統戰工作在統一戰線大格局中的重要地位。

5 習近平總書記作部署，加快留學事業發展，提高留學教育質量

2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），強調要堅持擴大開放，做強中國教育，推進人文交流，不斷提升我國教育質量、國家軟實力和國際影響力，為實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐。

在此之前，2015年12月9日，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第十九次會議，審議通過了《意見》。會議強調，教育對外開放是我國改革開放事業的重要組成部分，要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平，要增強服務中心工作的能力。

《意見》對新時期留學工作作出部署：加快留學事業發展，提高留學教育質量並提出具體舉措，主要包括完善工作機制、規範留學服務市場、完善全鏈條留學人員管理服務體系、優化出國留學服務。

為貫徹落實《意見》，教育部於2016年7月印發《推進共建「一帶一路」教育行動》（以下簡稱《教育行動》）。《教育行動》提出實施「絲綢之路」留學推進計劃，在出國留學方面以國家公派留學為引領，推動更多中國學生到沿線國家留學；完善全鏈條留學人員管理服務體系，保障平安留學、健康留學、成功留學。

以習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組會議審議新時期教育對外開放工作為契機，以《意見》印發為標誌，以《教育行動》為抓手，留學工作在這一年裡向全面建成小康社會目標聚焦，扭住關鍵，精準發力，在提質增效、發揮作用和服務「一帶一路」倡議等方面著力推進。

當年3月，中共中央印發《關於深化人才發展體制機制改革的意見》。在「構建具有國際競爭力的引才用才機制」部分，提出了完善海外人才引進方式的目標，明確要實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃。

當年5月，習近平總書記就此作出重要指示強調，綜合國力競爭說到底是人才競爭。要加大改革落實工作力度，把《關於深化人才發展體制機制改革的意見》落到實處，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。激勵廣大人才為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢貢獻聰明才智。

從「加快留學事業發展，提高留學教育質量」，到「加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之」，習近平總書記對新時代留學工作提出既要加快發展、更要提質增效的要求，為留學工作著力培養大批急需人才指明方向。與此同時，習近平總書記又強調要「聚天下英才而用之」，為留學人才「發揮作用」作出頂層設計。

6 習近平總書記提希望，留學生要胸懷大志、刻苦學習、「可堪大任」

習近平總書記對留學工作的高度重視，引發和推動著廣大留學人員刻苦學習、報效祖國、投身中國夢的熱情。進入2017年，「回國潮」「歸國潮」成為熱詞。當年2月22日，新華社播發《百川奔流終歸海 同心築夢正當時——黨的十八大以來我國形成最大規模留學人才「歸國潮」》的長篇通訊。

各界對「回國潮」的關注持續到當年的全國兩會。教育部部長陳寶生在兩會上回答記者有關「回國潮」的提問時說：「我很喜歡『潮』這個概念，有『潮』就有動力，有『潮』就有風景。」在用數據證實「回國潮」，並列舉教育部吸引留學人員回國舉措後，陳寶生更是直抒胸臆：「讓『回國潮』來得更猛烈些吧！」

在「回國潮」的背景下，英年早逝的海歸科學家黃大年的事迹引起關注。2017年5月26日，習近平總書記對黃大年先進事迹作出重要指示強調，要學習他把愛國之情、報國之志融入祖國改革發展的偉大事業之中、融入人民創造歷史的偉大奮鬥之中，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢貢獻智慧和力量。

習近平總書記的重要指示充分體現了他對新時代傑出海歸的高度肯定，進一步推動和引領著「回國潮」。

2017年10月，在黨的十九大上，習近平總書記對新時代中國特色社會主義建設事業作出了頂層擘畫。他提出要「培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊」，並再次發出「聚天下英才而用之」的號召。留學人員愛國熱情高漲、報國信心激增，立志「勇做時代的弄潮兒」。

2017年是毛澤東主席對莫斯科大學中國留學生髮表「希望寄托在你們身上」講話一甲子。毛澤東講話60年後，新時代的莫斯科大學中國留學生給習近平總書記寫信，表達他們愛國報國的時代心聲。習近平總書記在12月30日給留學生回信，希望他們弘揚留學報國的光榮傳統，胸懷大志，刻苦學習，早日成長為可堪大任的優秀人才。

2017年還有一份由中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的重要文件提及發揮留學人員的作用，這就是《關於加強和改進中外人文交流工作的若干意見》。文件指出，要進一步挖掘包括各類群體在內的潛力和資源，引導留學人員等群體積极參与中外人文交流。正是在這樣的背景下，廣大留學人員近年來越來越多地被賦予傳播中國理念、傳承中華優秀傳統文化和促進中外人文交流的神聖使命。作為中國軟實力承載者和踐行者的廣大在外留學人員和留學回國人員，以及眾多在華留學人員和留華畢業人員，正不斷成為中外人文交流領域的生力軍。

早在2013年，習近平總書記就強調過教育及留學生在促進中外人文交流和推動構建人類命運共同體中的重要作用。當年4月21日，習近平總書記在給清華大學蘇世民學者項目啟動儀式的賀信中指出，今天的世界是各國共同組成的命運共同體。戰勝人類發展面臨的各種挑戰，需要各國人民同舟共濟、攜手努力。教育應該順此大勢，通過更加密切的互動交流，促進對人類各種知識和文化的認知，對各民族現實奮鬥和未來願景的體認，以促進各國學生增進相互了解、樹立世界眼光、激發創新靈感，確立為人類和平與發展貢獻智慧和力量的遠大志向。

7 習近平總書記新要求，本土人才、海歸人才要「並用並重」

2018年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議。聽了10年前歸國創業的袁玉宇代表的發言，習近平總書記強調,發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力。看到你們回來在這裡健康地發展我很欣慰。本土人才、海歸人才要並用並重，使他們在報效祖國中實現自己的人生夢想。

針對海歸代表發言的這段重要講話，透露出習近平總書記對留學工作和人才工作的新關切、新思考、新論斷，即重視和處理好「兩個關係」：既要重視人才與發展、創新的關係，也要處理好本土人才與海歸人才的關係。

我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，習近平總書記在明確「發展」是第一要務、突出「創新」是第一動力的同時，進一步強調了「人才」的第一資源地位及其在「發展」和「創新」中的作用，並強調要處理好本土人才與海歸人才的關係，為如何讓海歸人才更好地發揮作用指明了方向。

今年是改革開放40周年，也是鄧小平作出擴大派遣留學生重要指示40周年。40年來，留學工作不斷發展，為我國經濟社會發展作出了重要貢獻。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視留學工作，多次發表重要講話、作出重要指示，留學工作被擺在重要戰略位置，留學工作走進新時代，取得新發展，作出新貢獻。

從突出「發揮作用」、豐富和發展留學人員工作方針，到要求「可堪大任」、對留學人員提出更高期待，再到強調「並用並重」、提醒處理好本土人才與海歸人才的關係，習近平總書記的留學思想不斷豐富和發展。

（作者 朱國亮 系《神州學人》雜誌副總編輯）

《中國教育報》2018年06月28日第6版 版名：理論周刊·教育科學

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