入世17年中國全面履行承諾，WTO面臨多重困境

下個月，中國將迎加入世界貿易組織（WTO）17年的例行大考，即兩年一度的貿易政策審議。這個周期性的活動，迎頭撞上了中美貿易爭端不斷升級，美國通過一系列單邊措施鬆動WTO基石而引發全球對多邊體制再思考，而中國自身的改革開放也進入第40年的深水區。

國新辦28日發表《中國與世界貿易組織》白皮書，全面介紹中國加入WTO17年來履行承諾的實踐，系統闡釋中國參與多邊貿易體制建設的原則立場和政策主張。闡明中國推進更高水平對外開放的願景與行動。

在當日召開的新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文對在場記者稱，現在WTO面臨雙重困境：貿易爭端解決機制的上訴機構成員嚴重缺位導致上訴機構陷入停滯；某成員援引WTO認定為違法的「301」條款，對其貿易夥伴採取貿易限制措施。

第一財經記者從一位日內瓦官員處獲悉，中國作為貿易大國前四名（其他為美國、歐盟、日本），最初是每兩年要被審議一次，2019年換新制度之後，更替成每三年一次。隨著貿易量縮小，其他成員相應是每五年一次和每七年一次。過程中，每個成員都有權提問題單，被審議成員有義務給答覆，是一個履行透明度、互相增信釋疑的機會。

「有很多成員通過書面問題和會上的發言，來表達一些關注。」她說，「美國每年都會有很多問題和關切，今年可能會更多。」

中國與WTO的下一步

如果17年前，中國入世正是以開放促改革的關鍵之舉，現在中國改革開放進入第40年，作為世界第二大經濟體和WTO重要成員，該如何調整中國與貿易夥伴、中國經濟與世界經濟的關係，也成為外界關切的問題。

而一些WTO成員對中國的微妙態度，也顯示出17年後，中國所處的複雜國際環境。在剛剛結束的第七次中歐經貿高層對話上，歐委會提及，想要特別就國家產業補貼的問題跟中方進行商討。而歐洲、美國、日本等迄今尚未承認中國的市場經濟地位。

對此，王受文稱，補貼的問題（不只是產業補貼，還有農業的過度補貼），都是非常重要的問題，這需要各方再進一步溝通和交流。而我們很遺憾地說，有一些WTO成員到今天拒絕履行他們在WTO裡面的義務，不在反傾銷項下放棄他們對中國的歧視性的替代國的做法，我們為此已經將歐盟告到WTO。《中國加入世貿組織議定書》第15條很清楚，在15年之後，相關WTO成員對中國實施的反傾銷調查中的替代國的做法到期了。我們希望這些成員能夠履行他們的義務。我們也相信WTO能對中國起訴他們的案子作出公正的裁決。

王受文在上述發布會上說，WTO的改革，確實是一個複雜的問題。WTO的談判取得了一些進展，但是在一些關鍵的領域還沒有獲得令人滿意的結果，比如說農業的過度補貼問題、糧食安全的公共儲備問題、貿易救濟措施的問題。還有一些新的議題，包括投資便利化、電子商務等議題，我們希望WTO能對這些問題啟動談判，取得成果。

王受文援引一系列數據，表述了中國履行加入WTO承諾狀況。

2002年以來，中國對世界經濟增長的平均貢獻率接近30%，成為拉動世界經濟復甦和增長的重要引擎。特別是在國際金融危機期間，面對巨大壓力和困難，中國堅持力保人民幣不貶值，進一步發揮了世界經濟增長主要穩定器和動力源的重要作用。即便是在全球貿易受金融危機負面影響最為明顯的2009年，中國貨物進口同比僅下降11.2%，遠低於全球總進口24%的降幅。

在貨物貿易領域，早在2010年，中國降稅承諾就已全部履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%；此後，中國又多次以暫定稅率方式大幅自主降低進口關稅稅率。2015年中國的貿易加權平均關稅已降至4.4%，美國是2.4%，歐盟是3%，中國和美國、歐盟在這方面是非常接近的。在服務貿易領域，截至2007年，中國開放承諾就已全部履行完畢，100個服務業分部門已按承諾開放。在投資市場准入領域，雖然WTO並無要求，但中國的開放步伐也從未停止過。過去5年，中國兩次修訂《外商投資產業指導目錄》，外商投資限制性措施縮減了65%，禁止類條目只有28條。

王受文尤其援引中國重要貿易夥伴美國為例。2001年，美國對中國的出口只有260億美元，僅佔美國全部出口的2%。中國是美國的第十一大出口市場，可以說無足輕重。去年中國已經成為了美國的第三大出口市場，美國對中國的出口已經佔到美國出口的8%，將近1500億美元。從2008年到2017年，美國對中國的貨物出口增長86%，但同期美國對其他世界市場出口只增長了21%。就服務來說，2007年~2016年，這十年美國對中國的服務出口增長了3倍，但是對其他市場服務業的出口只增長50%，中國給美國帶來了巨大的機遇。知識產權領域，2001年，中國對全世界支付的知識產權使用費只有19億美元，但到2017年，中國對美國支付的知識產權使用費就達71.3億美元。

此外，由於中國市場開放，越來越多的美資企業在中國創業，在中國投資發展。2001年，美資企業在華銷售額只有3600萬人民幣，2016年，美國企業在中國市場銷售6000億美元。「這6000億美元給美國的企業帶來多大的利益。這就是美國的獲利。」他說，大家從這些數字可以看出來，中國加入WTO給美國帶來的機遇。

WTO陷入多重困境

WTO自身改革滯後，再疊加美國總統特朗普當選以來採取的一系列單邊主義措施，包括WTO總幹事阿澤維多在內的官員在多場合表示，WTO已經陷入生死存亡的困境。

2001年11月，在卡達首都多哈舉行的WTO第四次部長級會議啟動了新一輪多邊貿易談判，又稱「多哈發展議程」，或簡稱「多哈回合」。原定於2005年1月1日前全面結束談判的多哈回合一直久拖不決，導致多年以來，WTO最為權威且有效運作的部分就是爭端解決機制。美方一直阻止WTO上訴機構的法官任命，而這一機構有「世界貿易最高法院」之稱。上訴機構本應有七個成員，但目前存在的三個空缺，加劇了案件積壓，從而削弱了WTO作為貿易爭端調停者的公信力。

自2017年2月，幾乎每個月的WTO爭端解決機構（DSB）例行性會議上，美國任性否決其他成員立即啟動WTO上訴機構成員遴選程序的提議，已經成為一出循環上演的悲劇。

在特朗普於WTO第十一屆部長級會議上的首秀後，智利國際問題研究院教授菲利普?納維亞(Felipe Munoz Navia)曾對第一財經記者表達了悲觀情緒。他認為，如若更多的雙邊自貿協定和貿易保護主義盛行，世界將進入「強者恆強，弱者恆弱」的時代。納維亞曾稱，目前WTO的狀態已經接近停擺。在他看來，若這個部分也癱瘓，則整個WTO即便活著，也好像「腦死亡」一般。

此外，王受文還稱，某成員採用WTO認定為違法的「301」條款，對它的貿易夥伴採取貿易限制措施。WTO協定里有一個國家安全例外的條款，每一個WTO成員都認識到，國家安全例外只是在極為罕見的情況下使用，要審慎使用，作為一個例外才使用。但是某成員在鋼鐵和鋁產品，甚至未來對汽車產品採用這樣的條款。如果大家都效仿，都用這個例外條款來採取進口限制的措施，那麼WTO的協定就難以執行。

阿澤維多4月17日接受美國媒體採訪時提及，如果沒有多邊貿易體制，全球經濟將下降2.4%，60%的全球貿易將消失，因為WTO成員之間的貿易佔到全球貿易的98%。可以說WTO作為一個組織，對全球貿易的自由化和便利化起著一個非常關鍵的作用，如果這些問題得不到解決，將產生很大影響。

「我不認為他是在危言聳聽。」王受文說，「所以中國的立場就是希望WTO的成員能夠立足長遠，一起堅定地支持多邊貿易體制，共同解決多邊貿易體制遇到的困難，維護WTO的有效性和權威性，加強WTO的政策審議功能、談判功能和爭端解決機制的功能。」

對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉對第一財經記者稱，隨著前述悲劇的重複上演，美國之外的其他成員似乎已有跡象就此集結。「多個國家起訴美國的232措施，許多國家都在反制。」

在前述第七次中歐經貿高層對話傳來消息：中歐投資協定談判取得積極進展，將進入交換清單出價階段。中歐經貿高層對話中，雙方表示，要進一步維護WTO體制，同時要與時俱進改革多邊貿易體制，來進一步完善全球經濟貿易治理。

第一財經記者也從權威渠道處獲悉，針對美國對進口鋼鐵產品和鋁產品分別徵收25%和10%關稅的行為，截至目前，WTO已經接受到六份針對美國的磋商申請：歐盟、挪威、加拿大、印度等相繼把美國訴諸WTO爭端解決機制，認為該行為與美國在WTO貿易保障措施下的義務不符。

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