趙晉平：中國對外開放的時代意義

未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行，這是中國基於發展需要作出的戰略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民。

國務院發展研究中心對外經濟研究部部長、研究員趙晉平出席中國論壇網研討會時發表演講。（謝明/攝）

2018年4月10日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨講演中強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。過去40年中國經濟的發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行，這是中國基於發展需要作出的戰略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民。

我們應當從以下三個方面認識這一重要思想的深刻內涵。

一、擴大對外開放是中國經濟高質量發展的必然要求

2018年正值中國改革開放40周年。過去的四十年中，中國的對外開放取得了舉世矚目的重大成就，對於促進改革和發展發揮了十分重要的作用。但是，我們必須清醒地認識到，中國目前的對外開放和適應錯綜複雜外部環境變化、培育參與和引領國際競爭合作新優勢、助力中國經濟高質量發展的需要相比，還存在一定差距；對外開放的廣度、深度和力度不充分、不平衡仍然是當前的主要矛盾。

例如，當前中國服務業開放不足，是導致金融、電信、物流、教育、醫療等現代服務領域缺乏創新和競爭能力，難以滿足老百姓上學、就醫、出行、文化服務消費不斷增長的需要等許多問題的重要原因。按照經濟合作與發展組織（OECD）公布的2016年外資限制性指數。中國在調查覆蓋的62個國家中，綜合限制性指數值排名第四，服務業限制性指數更是高居第二位，僅比剛列入調查對象的緬甸略好。另外，汽車及其部分日用消費品關稅過高，也是造成國內外價差懸殊，消費者大量海外購買的重要影響因素。針對這些問題，中國正在全面落實習近平總書記宣布的開放舉措，大幅度放寬服務業關鍵領域市場准入、主動降低商品進口關稅等積極行動已經展開，今後還應當長期持續和進一步拓展範圍。

二、中國不斷擴大對外開放將為經濟全球化注入持久動力

從國際環境來看，美國大搞單邊主義和貿易保護主義行動，隨意踐踏世貿組織規則，打壓貿易夥伴國家，嚴重損害了經濟全球化的發展環境和合作基礎，為正在回升中的全球經濟和貿易投資增長蒙上了陰影。長期以來，美國的市場開放為全球許多國家創造了發展機遇，自身也獲得了巨大實惠。但自從特朗普執政以來，在美國優先戰略的引領下，這一互利共贏格局正在被迅速顛覆。一個簡單的計算表明，按照2016年的水平，全球對美國的出口大約佔全球其他國家出口總額的15.3%。由於鋼鋁關稅、對華301措施等以及今後還可能追加的貿易保護主義措施的影響，美國的進口每減少10%，其他國家的出口將相應下降1.5%，國內生產減少2088億美元，經濟增長率平均下降0.37個百分點。加上乘數和疊加效應，這一影響會擴大3—4倍。中國也是全球重要的貿易大國，不斷擴大開放的實際行動，將彰顯中國參與和推動經濟全球化進程的堅強決心與信心，為促進開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球化發展創造新動能，這是更好應對國際形勢變化、改善全球發展環境的迫切要求。

三、實施更加開放的政策有利於夯實構建人類命運共同體的合作基礎

實現習近平總書記提出的推動構建人類命運共同體目標，離不開建立在互利共贏基礎上的國際合作關係。作為全球第二大經濟體和數一數二的貿易投資大國，中國全面提升對外開放水平，將為世界各國通過擴大對華貿易投資合作、分享中國發展紅利創造更多機遇。這是中國主動承擔新興大國責任的重要體現。

按照國際貨幣基金組織2016年GDP統計，中國經濟總量佔全球的14.8%；而從中國對全球增長的貢獻率來看，2016年達到35% ，即全球三分之一的經濟增量來自中印的貢獻。由此可見，中國經濟自身的發展、對於穩定全球經濟形勢具有無可替代的作用。

但是，一個國家自身的經濟增長並不必然會產生或增加正面外溢效應、並不一定會對其他國家的經濟增長產生直接推動作用。前提是在堅持開放政策的條件下，才有可能通過進口擴大、跨境投資獲益機會增加等途徑，將自身經濟發展效應傳導到其他國家，增加夥伴國的經濟和就業增長的機會。

做一個簡單的測算，根據WTO統計2016年數據計算，中國進口佔中國以外全球出口的10.2%，如果由於市場開放程度提升導致進口增長10%，將會為其他國家帶來總額大約1392億美元的出口增長，相當於這些國家國內生產增長率平均提升0.21個百分點；加上通過產業分工鏈形成的疊加和乘數效應，這一結果還可能擴大3—4倍。另外，按照中國2016年對外投資金額換算，中國對外投資每增加10%，會為其他國家帶來170億美元左右的新增直接投資。這些還僅僅是更加開放政策外溢效應中的一小部分，而且中國的進口和對外投資還有可能實現更大幅度的增長。

上述測算說明，一個國家的經濟發展對其他國家的外溢效應如何，在很大程度上取決於這個國家開放政策的走向。大國經濟由於開放政策不同產生的外部效應差異尤其顯著。因此，中國更加開放的政策必然會為其他國家帶來更多分享中國發展紅利的機會，其他國家可從擴大出口和投資增長中獲得實實在在的好處。

（趙晉平，國務院發展研究中心對外經濟研究部部長、研究員，人民日報海外網智庫作者）

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