如果有城市給房，給錢，給戶口，你還願意留在北上廣么？

天下 06-29

原標題：如果有城市給房，給錢，給戶口，你還願意留在北上廣么？

不再是城市選擇人，而是人選擇城市。

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一鍵下單「誰是「新一線」」

你一定已經被一輪又一輪的「人才爭奪戰」刷了屏。

這個火熱的畢業季，應屆畢業生人數達到創歷史新高的820萬，「搶人大戰」更加如火如荼，特別是崛起中的各大「新一線城市」更是接連出台人才引進政策——給房，給錢，給戶口。

拋向畢業生的誘人政策大禮包括：武漢提出「百萬人才留漢計劃」，推行「社區公共戶」、「人才住房券」等制度，甚至喊出「讓大學生以低於市場價20%的價格買到房子」的口號；成都發布「人才新政12條」，推出「先落戶後就業」；鄭州向全球發出「史上最強」招賢令；西安實施「海底撈式」落戶服務；天津則是直轄市「史上最低落戶門檻」……就連一向處於人才高地的一線城市也加入戰局，北京和上海開始鎖定尖端人才，鞏固其一線城市的領跑地位。

- 6月22日，一場大雨中，武漢大學舉辦了2018年的畢業典禮（王翮攝）-

儘管戶口門檻仍未完全放開，但一切似乎發生了根本性轉變。人，特別是「人才」，不再是城市的負擔，而成了財富。這一轉變是如何發生的呢？

城市經濟學家、上海交通大學特聘教授陸銘告訴我，「搶人」的一個重要背景是經濟增長的動能在發生變化。在過去的將近20年時間裡，中國經濟增長走過的道路，其實都是靠投資來驅動的。尤其是2008年經濟危機之後的10年，以4萬億支出計劃為發端，全國各地都在投資開發區，搞基礎建設。在這輪增長過後，全國普遍出現產能過剩，不僅是在生產領域裡面存在企業生產能力的過剩，公共基礎設施上也出現顯著過剩，開發區遍地開花，幾乎每個縣都有一個或者幾個產業園。城市政府普遍意識到，前一階段靠投資和負債這種經濟增長方式不可持續了，於是都想通過人力資本來給經濟找到下一波增長動力。

「搶人」的另一大背景，是「人」變得稀缺了。中國經濟在維持了30多年的高速增長之後，以勞動年齡人口佔比大、社會總撫養比低為特徵的人口紅利已經步入漫長的衰減期。

- 5月16日，天津發布「海河英才」計劃，放寬對多類人才的落戶條件。「津漂族」小唐期盼成為其中的幸運兒（游思行攝/視覺中國供圖）-

人口學家、中國社會科學院副院長蔡昉研究認為，中國改革開放早期20年間經濟增長的1/4是由人口紅利貢獻的。而《中國統計年鑒》的數據顯示，以2013年為拐點，我國16歲到64歲的勞動適齡人口數量從逐年遞增，轉向逐年遞減。再加上老齡化問題日趨嚴重，「全面二胎」政策後人口出生率增長遠遠低於預期，這些都標誌著「劉易斯拐點」的到來和人口紅利的衰減。人民大學勞動人事學院副院長趙忠認為，地方政府面對老齡化的壓力非常大，所以現在各大城市的人才爭奪策略，在一定程度上也是希望改變人口結構和人口質量。

不可否認，城市對人才的爭奪，有一定的功利性。原中國城市規劃設計研究院院長李曉江認為，這些城市一方面有經濟增長的壓力，同時還有經濟結構調整的壓力，經濟結構已經快速地從以二產為主轉向以三產為主，從生活性服務業轉向生產性服務業。相應地，對人才的爭奪焦點也變了，就像這一輪人才爭奪戰里體現出來的，從農民工轉向了大學生。李曉江說，在一定程度上，產業結構調整倒逼城市對人才需求的變化，而人才的聚集反過來也可以引導經濟結構轉型。

城市政府隱含的另一重功利性動機，是房地產市場的存量消化。陸銘也指出，雖然並無確鑿證據，但大家都看到一個客觀結果，哪裡開始搶人了，哪裡的房子就買不到了，有價無市，能感覺到這些城市去住房庫存的壓力。

- 成立伊始，武漢招才局的工作就十分忙碌（王翮攝）-

可以說，在人才資源如此稀缺、競爭又如此激烈的情況下，不再是城市選擇人，而是人選擇他想去的城市。

陸銘曾在不同場合詢問年輕學生：你們喜不喜歡大城市？一般會有50%的人舉手，我不喜歡。為什麼？因為大城市環境差、房價高、道路擁堵；再問，如果沒有戶籍等方面的制度限制，你們畢業之後會不會選擇在這樣的大城市就業？這時候，大約有90%的學生舉手，會選擇在這樣的城市工作和生活。於是，有趣的問題產生了：50%的人不喜歡大城市，與此同時，90%的人會選擇留在大城市。

箇中原因也不難解釋。陸銘隨手拿起桌上一張餐巾紙畫起來：一邊是小城市，一邊是一線或二線大城市。如果去往大城市的收入減成本大於留在小城市，那人就會流動到大城市。大城市的成本包括兩方面，一是所謂「城市病」，比如擁堵和污染；二是制度成本，包括戶籍制度，以及附加在戶籍上的公共服務。

對於城市來說，要想吸引人來，就要提升三個目標——增長，宜居，和諧——經濟要增長，提供更多就業機會，城市病要治理，以及放寬制度限制。三者相比，放寬戶籍制度是最簡單直接的。因此，戶籍制度改革是大勢所趨，全國各地都開始逐漸鬆動戶籍，而這一輪集中體現在「新一線城市」戶籍對大學生群體的放開。

- 王小覓（中）和她的成都創業姐妹花成立了自己的攝影工作室（今日照相館供圖）-

短期來看，戶籍與福利是城市政府的殺手鐧，但長遠來看，人會往何處去呢？李曉江認為，戶口是跟著人走的。人如果不願意來，出台再好的戶口政策，甚至「零門檻」，人還是不買賬的，歸根到底是對城市的選擇。

經濟學上有一個經典的「用腳投票」理論，最早由美國經濟學家蒂伯特（Charles Tiebout）提出，是指在人口流動不受限制、存在大量轄區政府、各轄區政府稅收體制相同、轄區間無利益外溢、信息完備等假設條件下，各地居民可以根據各地方政府提供的公共產品和稅負的組合，來自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居。目前人才湧向「新一線城市」的趨勢，已經是一輪「投票」結果的初步顯現。

一定程度上，「新一線城市」的崛起，是「一線城市」吸納力溢出的結果。李曉江認為，因為「一線城市」人口管控和產業疏解的政策，中國經濟的發動機已經開始轉向了「新一線城市」。他告訴我，「北上廣深」這四大一線城市，人口都出現了不同程度的下降。「北京和上海是在行政上採取了主動疏解政策，所以上海總人口從2015年起就開始下降了，北京總人口從2017年起開始下降。廣州和深圳幾乎都把所有能用的土地都用光了，新增的供給越來越少，實際上也影響到了人口的增長。廣州和深圳在2010年之後這幾年，相比2001年到2010年十年間，人口增速都在大大放緩。

- 成都的精品咖啡館越來越多（行者大仁攝/視覺中國供圖）-

一些研究數據也支持了「新一線城市」競爭日益激烈的趨勢：根據智谷趨勢分析，2009到2014年，中國有13個城市人口凈增超過100萬，人口流動集中在少數一線城市和區域中心城市。而2011到2016年，人口凈增超過100萬的城市下滑到5個，人口凈增在25萬至100萬之間的增加到28個，人口遷移分散化趨勢明顯。

什麼樣的城市有可能在「新一線」競爭中成為中心？陸銘指出，一個全球性的趨勢是，「消費型城市」正在變得越來越重要，城市的生活品質正在成為對人口遷移的吸引力。像紐約這樣的城市，甚至可以用更低的工資把人吸引過去。「因為對於現代城市居民而言，是『生活在城市』，而不僅僅是『活在城市』。」

另一影響因素是「新經濟」的活躍度。隨著新能源、互聯網、大數據等新興領域的快速發展，「新經濟」在中國已經逐步在經濟體系中佔據主導。阿里研究院學術委員會秘書長、就業中心主任郝建彬更願意用「數字經濟」來界定，他說，中國已經是全球第二大的數字經濟體。他提供了中國信息通信研究院的今年年初的統計數據，2017年我國數字經濟總量達到27.2萬億元，佔GDP比重達到32.9%。而從郝建彬最關注的就業問題來看，數字經濟領域就業人數達到1.71億人，占當年總就業人數的比重達到22.1％。

如果觀察新增就業人群，也已經是一個全然不同的群體了。郝建彬剛剛去人力資源社會保障部參加了今年上半年的就業分析會，他告訴我，全國每年新增城鎮就業人數大概在1300萬左右，其中應屆大學生大約700萬到800萬，是新增勞動力就業市場的主力軍，佔比已經過半。而這些即將就業的年輕人，基本上是伴隨著中國整個互聯網的興起、伴隨著移動互聯網的大爆發而成長的，他們都是「互聯網原住民」。他們的生活理念、消費理念、擇業理念，都發生了巨大的變化。

- 阿里巴巴「飛豬」辦公室內景，目前該企業有員工近千人（步恩撒攝）-

「這一代人可能不會拘泥於傳統的擇業觀，而更願意去做網紅，更願意去做『斜杠青年』；他們是不是還會受限於工作和地理上的約束，是不是還願意留在『北上廣』，留在大城市，這些都要打上問號。」郝建彬認為，這一代年輕人，以及超過27萬億數字經濟背後，是巨大的就業容量，巨大的消費升級容量，以及巨大的創新創業容量，將帶來新一波紅利。

在6月5日世界銀行主辦的「工作性質的變革」論壇上，阿里研究院院長高紅冰提出未來就業的一大趨勢，即從「公司+僱員」傳統就業轉為「平台+個人」。郝建彬說，原來的工業經濟下，工作是千人一面的，大家都是去生產線上做一個個螺絲釘，現在則開始從8小時工作制、依託公司這種方式，轉為依託創意，依託平台，每個人都可以在不同的平台間切換。而依託平台經濟的平台化、數據化、普惠化特徵，人才也會流向更深一級的城市，甚至二三線以下的城市。反過來，這一趨勢也在考驗城市政府，如何面對新興事物，如何應對數字經濟紅利，能否從過去大量的資本投入，轉向現在的創新驅動。

是誰在城市間「用腳投票」？目前來看，集中在80後和90後的年輕人，甚至包括隨互聯網一起誕生和成長的「Z世代」，他們不再固守「擇一城而終老」的傳統觀念，而在城市之間轉換得更加自由，更加主動，頻率更快，範圍也更大。這代人的「擇業」與「擇城」，也將倒逼城市變得更加開放、包容、人性。

他們如何在戶口、工作、家庭、子女教育等因素間衡量，選擇落腳的城市？城市如何對他們拋出橄欖枝，又如何使他們有長久的歸屬感？我們分別去杭州、武漢、成都採訪了他們的故事，或許也是你的故事。

如果你還意猶未盡——在本期封面故事中，我們請來封面大使陸銘來敘述他眼中的「人才爭奪戰」。

▲點擊上圖，聽一聽陸銘從經濟學家的視角為你道來地方政府的人才爭奪戰。

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