驚！武器彈藥製造對外資開放了？

想什麼呢？怎麼可能！

周四晚間，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。新版的負面清單不僅大幅度放寬市場准入，擴大服務業的開放的同時，也進一步放開製造業。體現了中國進一步擴大對外開放的決心。

來源：商務部官網截圖

商務部談到新版的外商投資負面清單的幾個特點時指出，此次擴大開放在22個領域推出開放措施，限制措施減少到48條，減少近四分之一。

比如在金融領域，新版的負面清單取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%。並提出在2021年取消金融領域所有外資股比限制。

在製造業領域，汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制，以及合資企業不超過兩家的限制。取消船舶、飛機設計、製造、維修等各領域限制，基本形成全行業開放。

對外經濟貿易大學教授桑百川對環環（ID：huanqiu-com）說，負面清單的長度有效的縮短，也意味著中國對外資外商投資的開放度大幅度的提高，體現出中國積極利用外資的姿態。桑百川說，這些年來，中國的營商外商投資的營商環境也經歷了一系列的變化。

「在2017年國務院連續出台了兩個文件後，前不久又出台了一個新的文件，總的方向就是積極擴大利用外資，繼續發揮外資在中國經濟發展中的獨特的作用。對於高新技術產業現代服務業以及有效的適應中國消費升級的一些領域，對外資的重視程度在大幅度的提升，」他說。

除了限制政策的有效減少，新版的負面清單進一步提高了負面清單的透明度、規範度。商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，此次負面清單有兩個方面特別值得重視：一個方面是市場准入，另一方面是股本限制。

資料圖

「實際上，這次的政策不僅是現在縮短負面清單，而且把未來縮短負面清單的計劃的一部分也給提前披露了。就像有現貨也有期貨。」白明對環環說。

白明認為，此次出台的外資負面清單並不是說空穴來風，實際上是國家黨中央制定的方針以及方針的貫徹落實。其中一部分政策在一些自由貿易試驗區中進行了實驗。

中國美國商會主席蔡瑞德(William Zarit)認為，新版的負面清單是雙邊經貿關係進一步走互利互惠的積極進展。蔡瑞德對環環表示，此前宣布的包括銀行、保險、汽車等行業的開放政策受到歡迎。新版的清單發布意味著中國市場開放正式加速。

來源：國家發改委官網

此次公布的負面清單仍然對一些行業進行了限制，比如武器彈藥製造、電信和測繪行業並未完全放開。另外，互聯網和相關服務也有相關限制。

針對2018年新版負面清單的第九條規定，網上出現了負面的解讀，引發了不少網友針對武器彈藥製造不列入負面清單是否等同於武器製造對外資開放的討論。實際上，根據環環對公開資料的查詢，在負面清單的說明部分就明確提出，外商投資准入特別管理措施（外商投資准入負面清單）統一列出股權要求、高管要求等外商投資准入方面的限制性措施。內外資一致的限制性措施以及不屬於准入範疇的限制性措施，不列入外商投資准入負面清單。

白明也對環環解釋道，無論是內資和外資，對武器製造的管制是非常嚴格。「國內企業都不能從事相關行業的製造，更何況國外的企業。」白明說。

在電信方面，2017年的負面清單對電信公司的規定即為限於WTO承諾開放的業務，增值電信業務中外資比例不超過50%電子商務除外，基礎電信業務須有中方控股。新版的負面清單對此方面的規定不變。在測繪方面，2017年清單規定測繪公司須有中方控股，但在新版的負面清單中，更加嚴格地規定了外資企業禁止投資測繪的種類。

但是，新版的清單也放開了對鐵路幹線網建設和運營的限制。17年清單規定，鐵路幹線網的建設、運營以及鐵路旅客運輸公司須有中方控股，但在新版的清單中，這些限制都被取消。

桑百川說，以上這些行業涉及到國家安全，包括軍事安全和經濟安全。另外，涉及到重要的自然壟斷性行業，以及重要公共產品和服務領域，都需要有中方主導，是限制外商投資的。在這一點上，世界各國的關於外資負面清單准入是趨於一致的。

另外，專家也指出，開放意味著更多競爭，這也是會促成中國經濟更加具有競爭力。白明對環環說，在開放初期，中國對外資開放較為慎重的，但現在中國已經是世界上第二大經濟體，在許多條件都具備的前提下，中國經濟理應更加開放。

來源：環球時報-環球網陳青青

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