利用機票退改簽設騙局 村民把能騙人當做「榮耀」

利用「機票退改簽」巧設騙局 村民把能騙人當做「榮耀」

法制網記者 邢東偉 翟小功

年輕民警丁小田接到抓捕電信詐騙罪犯的任務，而專案組已經派出女特警小兔混入阿海與阿芳詐騙集團中，兩人密切配合與詐騙分子鬥智斗勇……

這是改編自真實案件的反電信詐騙題材電影《巨額來電》中的場景。

作為全國重點整治電信詐騙地區之一的海南省儋州市，這樣的詐騙大戲經常上演。儋州人習慣用「作吃」來形容「詐騙」，當地「作吃」甚至形成了一條完整的產業鏈。

為何在民風淳樸的儋州，電信詐騙一度竟是如此猖獗？有何治理難題？該如何構建電信詐騙防控長效機制，根除電信詐騙生存土壤？近日，《法制日報》記者進行調查走訪。

「機票退改簽」設騙局

「尊敬的旅客，您預訂的1月29日北京飛往深圳HU7703次航班因飛行系統故障已被取消。為避免影響行程，請及時聯繫客服，4006691262辦理改簽……」

2015年1月28日12時，中國羽毛球隊知名運動員謝杏芳，手機收到一條機票改簽的簡訊。此前，她在攜程網上訂了一張北京到深圳的飛機票。

因為個人信息完全正確，且有400開頭的客服電話，謝杏芳放鬆了警惕。她到北京西單大街一個ATM機前，向指定的銀行賬號轉10元手續費時，按對方要求輸入所謂「驗證碼」，被騙走45635元。

這就是讓人猝不及防的「機票退改簽」詐騙，發現被騙後，她打電話報警。警方根據銀行取款機上的錄像循線追蹤，在儋州市將犯罪嫌疑人鄧某、小鄧抓獲。

原來，37歲的鄧某和27歲的小鄧是叔侄倆，儋州市人。鄧某在2014年就因參與機票改簽的電信詐騙被警方處理過。

2017年7月21日，山東省濟南市歷城區全福街道居民張某通過網路訂購機票，卻以「飛機延誤退款」為由詐騙現金118216元。接警後，警方第一時間開展止付、凍結和查詢工作，最終確定犯罪嫌疑人身處儋州市。

對此，歷城警方立即出發趕往儋州，歷經20餘天奮戰，在儋州警方配合下，先後將5名90後犯罪嫌疑人符某某等抓獲。

經進一步調查發現，自2017年6月以來，符某某組織葉某某等人專門以編造「飛機延誤機票需要改簽返款」為由進行電信詐騙，先後在全國各地作案100餘起，涉案金額200餘萬元。

隨著全國各地類似案件的不斷出現，警方發現幾乎所有利用「機票退改簽」實施詐騙的犯罪，其涉案人員都來自海南儋州。

儋州是海南省下轄的地級市之一，系海南西部的經濟、交通、通信和文化中心，近年來一直被電信詐騙所困擾。儋州的詐騙手段相對「專一」：利用「機票退改簽」實施網路電信詐騙。2015年10月9日，國務院將儋州市列為全國7個電信詐騙重點整治地區之一。

「儋州電信網路詐騙，經歷了5個發展階段。2006年初至2007年初，儋州最早出現的電信詐騙犯罪是犯罪嫌疑人在網吧內發布中獎信息，騙取辦理獎品所需的手續費等。」儋州市公安局常務副局長周有武介紹。經過10年發展，2014年以來正式進入第五個階段：實施機票改簽退票詐騙，佔全部電信詐騙案件60%。

近年來，從「盲騙」到「精準詐騙」「定製詐騙」，儋州電信網路詐騙犯罪活動一度十分猖獗，犯罪手段和犯罪方式也是不斷翻新，讓人深惡痛絕，防不勝防。

村民把能騙人當做「榮耀」

「在這裡，部分未成年人熱衷於『作吃』，把電信詐騙當做創業路、致富路。」2018年6月27日，儋州市那大鎮何先生感慨地告訴記者。

在儋州方言里，「作吃」原指「自食其力」，如今卻被一些年輕人特指「網路詐騙」，單筆詐騙得手兩三百萬元的不在少數，還形成獲取公民信息、實施詐騙、取款分贓等環環相扣的黑色「產業鏈」。

當上下午，記者驅車走訪了距離儋州市區有42公里的木棠鎮，這是電信詐騙涉案人員較為集中的地方。尤其是高梨村，被稱為「全球知名的機票詐騙村」。

「現在，打擊網路電信詐騙力度很大，很多人都不知道日子該怎麼過了。」在當地村幹部的口中，曾經，村裡「作吃」的人很多，幾乎都是年輕人，「85後」居多，「90後」也逐漸後來居上，甚至還有一些大學生涉案。

讓記者驚訝的是，「嚴打」之前，村裡很多涉及網路電信詐騙都是家族式作案。兄弟姐妹聯合或是父母帶著子女一起「作吃」。在他們看來，「作吃」只是一種「發家致富的門道」，沒有人覺得是犯罪，他們認為掙不到錢才最丟人。

「打工一個月二千多元，即使沒有上過幾天學，干這個每月都能掙幾百萬，運氣好的能掙上千萬。」該村一位不願具名的年輕人告訴記者，就這樣，很多人見錢眼紅，跟風的人數不勝數，被抓還是少數人。即使被抓了，一般進去個兩三年就出來了，對年輕人來說也沒什麼好怕的。

「車不停在自家門口；村子裡有老太太放哨，一見到陌生車輛，一群人立馬拔電源、拔硬碟，有時筆記本乾脆銷毀……」在來儋州之前，記者便聽說「作吃仔」還有一套用來保護自己的活動準則。

在這套「準則」中，「槍手」、聯絡詐騙者和洗錢者及臨時墊資人等每個環節的人互不認識，在網上聯絡，一旦干成一筆「大買賣」，該「組織」便立刻解散，設備銷毀，互相不再聯繫。

在採訪中，當地多名公安民警告訴記者，只要幾部手機、一台簡訊群發器、幾張銀行卡，打打電話、群發簡訊就能騙到錢，易學習，來錢快。一些沒上過學的村民從事電信詐騙「一夜暴富」，在村裡蓋起了高樓，有的甚至買別墅，開豪車，刺激了更多人鋌而走險。

周有武表示，儋州已持續10多年之久的電信詐騙犯罪活動，經過警方多次打擊，犯罪嫌疑人的活動範圍，正從城市轉向農村，已由大規模「陣地戰」變為流動式的「游擊戰」，橡膠林、山地叢林成為新「戰場」，與警方「躲貓貓」。

全民總動員反詐在行動

走在儋州市大街小巷，記者發現，在公交牌上、在路燈上、在路邊廣告牌上，隨處都會見到這樣的大紅標語——舉報電信網路詐騙犯罪最高獎勵50萬元。整個城市充斥著嚴懲電信網路詐騙犯罪的氣氛。

面對愈演愈烈的的電信詐騙活動，2015年8月14日，在人民群眾支持下，儋州市公安局便多次開展打專項行動。

隨後，儋州市委、市政府出台了《儋州市打擊治理電信網路新型違法犯罪專項行動工作方案》，並於2016年3月22日批准成立海南省第一個市級反電信詐騙中心，設在市公安局，從相關警種和市工信、銀監、電信、移動、聯通三大通信運營商及各家銀行抽人專職聯席辦公。

「遏制電信詐騙犯罪，首先應從源頭阻斷犯罪渠道，需要電信運營商和金融單位配合。」時任儋州市委副書記、政法委書記鐵剛稱。2016年3月份，市專項辦制定了電信運營商、金融企業參與配合的內容，建立「聯絡員查詢凍結機制」「詐騙電話通報阻斷機制」「即時查詢、緊急止付、快速凍結機制」，解決本省涉案手機、無線網卡溯源問題，還在重點地區ATM機下班時段實行限額出款措施。

凝聚各界力量，有哪些動因？鐵剛認為，對有功者重獎，對行動不力者追責。同年4月份，儋州市全面啟動「史上最嚴問責機制」，推行鎮黨委書記、鎮長、派出所長「三位一體」的捆綁責任制。重點鎮、農場年底摘不掉重點整治「帽子」，將免掉鎮委書記、鎮長、派出所所長職務。省直管單位、電信運營商、金融行業等駐市企事業單位，如出現不配合，由市委、市政府建議追究責任人的責任。

反電信詐騙到了「全民總動員」的時刻。對此，儋州市政府出台了關於《打擊電信網路詐騙犯罪獎勵辦法的通告》規定，對舉報電信網路詐騙有功人員實行重獎，最高獎勵50萬元，最低獎勵3萬元。

2018年5月21日，根據公安部「1+8+32」偵查研判工作機制要求，浙江省溫州市公安局副局長王造率領刑偵、網安一行10人到儋州市公安局開展打擊電信網路詐騙合作交流，形成異地協同作戰強大合力，提高整體打擊效能。

在當地群眾提供的一幅撲克牌上，記者發現，上面印製了電信詐騙在逃人員信息，包括其相片、姓名、性別、身份證號碼、戶籍等信息。在高壓之下，撲克牌上的頭號嫌犯孫某榮、廖某明，在家屬勸說下投案。他們的涉案金額分別高達284萬餘元、192萬元。

儋州市委常委、公安局長易向陽介紹說，一直以來，儋州市在加大打擊力度同時，還通過多種途徑進行宣傳，打造「六十里宣傳長廊」，市區、鎮街、村居宣傳全覆蓋、網上在逃人員信息全市張貼、甚至製作印有在逃人員信息的撲克牌向社會發放，並以電視和報紙等媒體作宣傳報道，形成「黨政主導、部門聯動、群眾參與」的反電信詐騙新格局，掀起全民防範電信詐騙的熱潮。

築牢防範電信詐騙防火牆

一條簡訊讓你傾家蕩產，一個電話讓你家破人亡，一次被騙讓你懷疑人生。

這就是電信詐騙的沉重代價。

2016年8月19日，山東臨沂准大學生徐玉玉學費被騙光含恨離世；2016年8月28日，揭陽准大學生被騙1萬元學費後自殺身亡；2017年8月26日18時許，海南昌江縣貧困准大學生李春紅被騙近2萬元而瀕臨崩潰。

看著這些血淋淋案例，不禁後怕。近年來，由於信息泄露、技術漏洞，防範意識薄弱，類似血案在全國各地頻頻發生，不僅使群眾遭受巨大經濟損失，更為隱性問題是，一個電信詐騙案可能影響一群人，以蝴蝶效應傳導信任危機。

近年來，在「嚴打」之下，儋州市有效壓縮了電信詐騙犯罪的生存空間，取得了明顯的治理效果。然而，電信詐騙正由原來沿海高發向內陸大中城市蔓延，目前已延伸到全國各地，防範打擊甚至根除電信詐騙違法犯罪的形勢依然嚴峻。

詐騙不斷，防騙不止。電信詐騙屬於新類型犯罪，面臨定性難、取證難、抓捕難、追贓難等問題，法律依據不足，法律標準不明確，法律規範滯後。

2017年3月4日，十二屆全國人大五次會議海南代表團提交了《關於在刑法中增加「電信詐騙罪」的議案》。代表們認為，對於電信網路詐騙犯罪的刑罰應該重於普通詐騙行為，建議獨立於刑法第266條之外設置電信詐騙罪，並提高電信詐騙罪定刑的最低標準。

電信詐騙「產業」的基礎或「上游」是公民信息的大肆泄露。對此，早在2016年全國兩會上，全國人大代表、南京郵電大學校長楊震便建議儘早啟動個人信息保護立法，而受騙去世的徐玉玉考上的正是南京郵電大學。

一起電信詐騙能實施，必須有3個必要條件，即通訊工具、銀行卡和公民的個人信息。對公民個人信息的保護，是重中之重。另外要抓的一條線，則是電話號碼和銀行卡的實名制。對此，要立法強化運營商未履行實名制的擔責，建立電話號碼實名制「溯源」機制。

同時，人民銀行、銀監會等行業主管部門應督促各商業銀行自上而下開闢綠色通道，建立健全電信網路新型違法犯罪涉案賬戶緊急止付和快速凍結機制，簡化審批手續，確保及時凍結，及時挽回受害者的損失。

隨著互聯網技術的發展，電信網路詐騙手段不斷升級，成為嚴重威脅公眾安全感的社會毒瘤，給社會信誠帶來嚴峻挑戰，是人們享受信息發達便利的絆腳石。只有堅持反電信詐騙「全國一盤棋」，法律真正「亮劍」，施高壓用「重典」，才能從根源上防治電信詐騙「春風吹又生」。

（法制網）

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