科研管理權下放到所，中科院放心嗎？

科技日報記者 李大慶

鄧麥村曾經擔任過中科院大連化物所所長。在他當所長時，中科院每年都對大連化物所進行考評，大化所每年都得出一本「藍皮書」。「現在好了，中科院改革後變成了每五年對研究所考評一次。這會減去很多形式主義的東西，減輕所里的負擔。」如今擔任中科院黨組成員、秘書長的鄧麥村感觸頗深。

6月29日，中科院公布了進一步落實「放管服」改革，建立綠色通道的具體措施。鄧麥村說，黨和國家領導人在今年的兩院院士大會上要求對科技管理「簡政放權、放管結合、優化服務」，要尊重科研規律，開闢綠色通道，培育創新生態。「中科院黨組對此做了部署，提出將進一步落實『放管改』改革，為科學家開闢綠色通道，加快解決束縛科研人員手腳的許多管理問題。」

如果一項研究已經取得一些重大成果，並且被國家領導人寫入了新年賀詞，你說這個項目還用再搞什麼立項諮詢論證嗎？現在中科院說可以不用了。類似列入黨代會報告、政府工作報告，或者獲得國家自然科學一等獎、國家技術發明獎特等獎、國家科技進步獎特等獎的，將可以免除立項諮詢論證環節。

「像這樣的新舉措，中科院這次出台了10項。」中科院發展規劃局局長謝鵬雲詳細介紹了「放管服」的具體措施，包括簡化立項審批程序、優化預算編製和評審、優化財務驗收、下放800萬元以下資產使用和處置權、強化用人單位引才的自主權、建立人才引進綠色通道等。

比如，先導專項是中科院2010年經國務院批准實施的重大科技項目，每個項目基本都是億元級的。當時為了把研究方向真正導向到國家重大需求上，中科院對每一個項目都是慎之又慎，要通過兩次院長辦公會議討論。一次是審議專家諮詢論證結果，決定是否立項，另一次是審議如果立項後靠何種技術途徑、什麼樣的組織措施才能實現和解決。「我們將把兩次審議改成一次，縮短了立項周期。」謝鵬雲說。

中科院有200多個院重點實驗室，對實驗室的考評是一項繁瑣而艱巨的工作。中科院前沿科學與教育局副局長黃敏說，現在由每5年一考評改成每5年一函評。比如，今年可能只考評化學學科的重點實驗室，「我們採用函評的方式，讓專家評委對送交的函評材料考核打分，然後分別挑一些得分高的檢查一下，挑得分低的檢查督促一下。」

中科院能夠進一步落實「放管服」改革，建立綠色通道，是因為在此次改革之前，中科院已經通過多年的改革，奠定了一定的基礎。比如，「百人計劃」是1994年中科院在國家率先實行的人才引進計劃。為了防止有的所「因人設廟」、把人才「囤積」在所里，所以「百人計劃」的審批權主要在院里。2011年，中科院各個研究所都按照「一三五」規劃（一個定位、三個重大突破、五個重點培育方向）凝練了研究所的科技創新目標，在這種條件下，引進人才並「因人設廟」就沒有必要了。在研究所科技目標之外，你引進非主要科技目標方面的人才，即使干出點成績依然不能給研究所帶來好評。所以這次新舉措中把「百人計劃」人才的管理權下放到了研究所，不會導致研究所亂引人才。

謝鵬雲認為，「放管服」改革及科研管理綠色通道的建立，是簡化了管理環節，而不是降低了管理水平。比如，研究所的人力、資金、科研基礎條件資源配置及相關管理，都可以通過中科院的ARP網上系統實現監管。

秘書長鄧麥村更直白地說，要充分相信絕大多數科研人員都會遵守國家法律規定，「儘管可能有極個別的人會偏離國家規定的要求，但大多數人不會。」

來源：科技日報

編輯：陳小柒

審核：管晶晶

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