馬蒂斯訪華，兩軍合作是中美關係的穩定器 特約

凌勝利 外交學院國際安全研究中心秘書長、副教授

2018年6月26-28日，美國國防部長馬蒂斯訪華。這是時隔四年之後美國國防部長的再次訪華，也是特朗普政府任期內美國防長的首度訪華，雙方就亞太形勢、台灣問題、南海問題、朝核問題等問題進行了交流。時值中美兩國軍事摩擦頻繁、軍事交流停滯不前的多事之秋，兩國軍方高層之間加強溝通很有必要。

中美戰略競爭加劇增加軍事風險

特朗普執政以來，中美兩國雖然競爭與合作並存，但兩國在軍事領域的合作卻存在「不進則退」的情況，突出體現在南海和台灣問題上。

在南海問題上，相較於奧巴馬政府對中國島礁建設的關注，特朗普政府更加強調美國在南海的自由航行利益，並且將美國軍艦在南海巡航的權力下放給太平洋司令部。其結果是導致特朗普政府以來，美國軍艦在南海區域的航行頻率大幅增加，抵近偵察也越來越具有冒險性和挑釁性。特朗普執政一年半來，美國軍艦在南海巡航的次數幾乎與奧巴馬政府的八年總數不相上下。況且美國軍艦的抵近偵察離中國島礁的領海範圍越來越近，使得兩軍在南海的摩擦大幅增加，兩國海上危機的風險顯著增加。

而在台灣問題上，美國則是頻頻挑戰中國底線。特朗普一上台就宣稱「一個中國原則」可以交易，後經兩國溝通才化解危機，重申美國政府「一個中國政策」。不過美國並未就此收手，2018年通過《台灣旅行法》，為提升美台關係在美國立法層面大做文章，這將增加中美雙方因為台灣問題而增加軍事摩擦甚至對抗的可能性。

在地區戰略方面，美國積極兜售「印太戰略」，試圖整合其印太地區的盟國與夥伴，增強對中國的戰略圍堵。受此次影響，中國與美國及其盟國或夥伴的安全衝突風險增加。對於中國軍事力量的增強，美國不斷推行第三次抵消戰略，謀求削弱中國的國防現代化效果。與此同時，中美兩國在安全領域的合作信心也會受到衝擊，嚴重影響兩國的安全合作進程。比如典型的是今年美國取消了中國參加環太平洋軍事演習的邀請，使得好不容易實現的中美軍事合作出現了「不進則退」的情況。

中美兩軍關係發展勢頭良好

中美兩軍關係是兩國關係的重要組成部分。近年來，兩軍關係保持良好發展勢頭。

就當前的中美關係而言，兩國的競爭加劇導致軍事風險增加，這也使得雙方加強軍事合作日益迫切。加強兩軍各層次的交往和機制建設，有利於消除疑慮，防止誤解誤判和意外事件。只有雙方在軍事領域的合作加強，才能避免軍事風險釀成更大的損失。

中美建交40年的實踐充分說明，合則兩利，斗則懼傷。希望雙方能夠進一步增進互信，深化合作，妥處分歧，管控風險，共同促進兩軍關係的發展，努力使兩軍關係成為兩國關係的穩定器。

兩軍合作是中美關係的穩定器

鑒於當前中美安全合作的困境以及兩國軍事衝突風險增加的局面，中美雙方加強軍事合作極為迫切也非常重要。

美國國防部長馬蒂斯此次訪華，中美兩軍高層加強溝通，對於穩定中美軍事關係具有幫助。兩軍加強溝通，增進互信，深化合作，管控風險，推動兩軍關係成為兩國關係的穩定器。

儘管馬蒂斯宣稱此次訪華主要是作為「傾聽者」，並不急於表態和達成某種協議。但「傾聽」也是中美兩國軍方加強合作的重要環節，「傾聽」有助於增加相互溝通，增進相互了解，減少兩軍摩擦與對抗的風險，促進兩軍關係穩定。

對於中美雙方而言，隨著兩國競爭加劇，兩國加強戰略分歧管控和軍事衝突預防日益重要。無論是奧巴馬政府還是特朗普政府，都注意到了中美兩軍關係穩定的重要性，「不衝突不對抗」符合雙方的利益訴求。只有雙方形成了避免軍事衝突的共識，兩國關係才有可能「斗而不破」。

對於中美兩國而言，兩軍關係如何穩定發展顯得更加緊迫與珍貴。而如何實現兩軍關係的發展，雙方需要做的工作很多。

一是加強兩軍的高層溝通，使得兩軍合作時刻保持暢通狀態，防止誤解誤判和意外事件；

二是加強兩軍衝突預防和危機管理機制建設，加強軍事摩擦的風險應對；

三是要就南海、台灣、朝核等重要議題要加強溝通，妥善處理戰略分歧；

四是增加兩軍的聯合軍演與訓練，增進彼此的了解；

五是增強地區多邊安全合作機制建設，降低各國之間的安全猜忌，增強軍事合作的信心。（責任編輯 毅鷗）

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