大理州：多措並舉防止返貧
本報記者 庄俊華
鶴慶縣馬耳峰下，西邑鎮喬仁甸村依坡而建的公園裡，有亭、有樹、有花、有健身器材。沿著乾淨、平坦的水泥路，記者走進村民張棋英家，女主人正忙著釀酒。「家裡有4口人，過去因車禍導致貧困，在政府幫扶下2015年底脫貧了。」張棋英說，現在她家養牛10頭，種白芸豆10畝、中藥材2畝，每年產銷1噸小甑酒。她說：「生活水平在村裡算中上游，今後的日子會像蜜一樣甜。」村黨支部書記寸中華臉上掛滿笑容說：「我們村有43戶173人，其中建檔立卡貧困戶16戶67人已經脫貧，過去的『窮人甸』如今變為幸福村啦。」
喬仁甸，正是大理白族自治州在脫貧攻堅中切實抓好防止返貧工作的一個縮影。在決戰脫貧攻堅中，州委、州政府認真貫徹落實習近平總書記「防止返貧和繼續攻堅同樣重要」的指示精神，通過實施「抓實產業、就業扶貧，加強基礎設施建設，穩定提高群眾收入；實施貧困戶財產人身組合保險、健康扶貧工程，防止群眾因災、因病返貧；倡導群眾移風易俗、客事從簡，減少貧困家庭支出」等措施，確保穩定實現「兩不愁三保障」。
加法 增加收入群眾致富
發展產業是變「輸血」為「造血」的重要舉措，也是脫貧致富的重要基礎。去年，大理州發放產業扶貧到戶貸款36.9億元，8.18萬貧困戶獲得支持。「黨支部＋龍頭企業＋貧困戶」模式，為群眾穩定收入注入活力。
「我們村的貧困群眾收入來源有三塊，一塊是產業扶持資金入股分紅，一塊是土地流轉收取租金，一塊是在企業上班領取工資。」賓川縣大營鎮萂村村委會主任趙燦珍介紹，2015年，黨支部引進縣內龍頭企業——華僑莊園農業科技開發公司，推進土地流轉建立優質葡萄產業基地。全村141戶貧困戶受益，可實現戶均增收2萬元。
在萂村創新推廣的「黨支部＋龍頭企業＋貧困戶」發展產業扶貧模式，目前在大理州各地開花結果。建檔立卡貧困戶將每戶5萬元的產業信貸扶貧資金投入專業合作社，合作社將資金投入企業作為投資，農戶按投資資本的一定比例從企業分紅；貧困群眾通過土地流轉租賃，收益將連續遞增；企業用工優先錄取建檔立卡貧困戶，每天在基地「上班」獲得勞動報酬。貧困群眾通過三塊收入來源，實現「短期能脫貧，長期能致富」。如今，大理州有401個企業、農業新型經營主體和貧困村建立起利益聯接的「造血」平台，帶動4.86萬戶建檔立卡貧困戶發展產業，實現人均增收1800多元。
「一人就業、一家脫貧」的思維，正在改變著農村青年的人生歷程。大理市太邑鄉勞動服務中心主任趙國強介紹，鄉黨委、鄉政府每年投入40萬元鼓勵貧困戶外出務工，全鄉439戶建檔立卡貧困戶、923個勞動力中，有316戶、576人外出務工，每月純收入約100萬元。記者在永平縣杉陽鎮採訪時發現，貧困群眾、殘疾人以工業創業園區為載體，實現了「在家門口就業」。
大理州以市場為導向，積極提高就業力和就業率。通過加強技能培訓，去年建檔立卡貧困人口轉移就業5.5萬人。按照《大理州農村勞動力轉移就業扶貧行動計劃》，全州至2020年新增貧困人口轉移就業將超過8.2萬人。
「望山愁、望水愁」曾經是貧困地區基礎設施滯後的寫照。大理州千方百計補齊短板，增強貧困群眾發展後勁。
「過去遇到乾旱時，有的山村靠人背馬馱解決人畜飲水，生產和生活受到很大影響。如今水利設施改善了，種植業、養殖業快速發展。」大理州扶貧辦信息統計科工作人員董如兆深有感觸地說，突破「瓶頸」天地寬。全州緊扣貧困縣、貧困村退出標準要求，加大財政投入力度，整合資金50多億元，加強貧困地區水、電、路、網建設，農村飲水安全基本解決，自然村全部通電，行政村實現光纖網路全通達、4G網路全覆蓋，有力促進了群眾生產生活條件不斷改善。
減法 節省支出減負惠民「感恩黨和政府，我家發展蠶桑脫貧後主動退出了4個人的低保。」鶴慶縣金墩鄉北溪村護林員管紅林感激地說，得益於家裡「有保險」，2016年9月他媳婦生病去世時，保險公司理賠5000元幫助家庭渡過難關。今年4月，79歲的母親去世時，保險公司又理賠3000元，讓家裡沒有欠新債。
管紅林是大理州實施「建檔立卡貧困戶財產人身組合保險」的受益者之一。2016年9月1日以來，該州掛鉤扶貧幹部每年為貧困戶捐款100元投保。這項保險覆蓋面廣、賠付額高、理賠快捷，以全州2015年底的89071個建檔立卡貧困戶（含脫貧戶）的房屋、室內財產和家庭成員為對象，賠付額達10到400倍，100元保費對應保額達8.8萬元。只要村級核實後，7天內理賠款就能到保戶賬上。截至去年底，全州已經賠付1322起，共723萬餘元。
近年來，大理州加強文明鄉村建設，倡導群眾移除舊風俗，樹立新風尚，在脫貧攻堅中融入現代文明理念和健康生活方式。走進漾濞縣鄉村就會發現：「新房多了，客事少了。」
「過去建房，從下石腳到封頂，要請客好多次呢。」漾濞縣平坡村委會主任楊皎說，去年他們村有91戶易地搬遷建新房，如果沒有《客事從簡制度》「管」著，一家一家下來，他一年至少有半年在做客，掛禮錢一兩萬元也擋不住。蒼山鎮下街村紅白理事會理事長馬再成非常高興：「移風易俗，客事從簡。」過去客事名目繁多，村民輪流幫忙和做客，盲目攀比，有人甚至舉債「禮尚往來」。如今幹部率先帶頭，村規民約大家遵守，共同樹起節儉新風尚。「用『規矩』消除『面子』，貧困群眾應酬的支出減少了，發展家園的投入多了。」
健康扶貧是大理州防止因病返貧的又一項民心工程，深受貧困群眾歡迎。「我因患高血壓和腦梗塞，過去長期卧病在床，通過治療，現在已經能下地走路了。」賓川縣平川鎮朱苦拉村貧困戶杞中妹說，去年醫療花費8953.35元，幸虧基本醫療報銷7264.63元、大病理賠1182.1元、補充醫療保險補償506.62元。南澗縣碧溪鄉松林村貧困戶查朝清很驚喜：「住院不用先交錢，一站式結算真方便，自己花不了多少錢。」他妻子長期有病，今年住院後已經好轉，生活能夠自理，家裡的負擔也減輕了。
大理州衛計委健康扶貧辦公室工作人員文斌介紹，《大理州貫徹落實雲南省健康扶貧30條措施實施方案》惠及全州40.7萬貧困群眾（含已經脫貧群眾），圍繞醫療有保障，讓建檔立卡貧困戶群眾看得起病、看得好病，實施大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障，構建基本醫保、大病保險、補充保險、財政兜底，同時對貧困群眾先診療後付費、一站式結算、嚴控政策範圍外費用、加強基礎設施提升服務水平、實際報銷比例不低於90%。他說：「健康扶貧防止因病返貧，解決了困難群眾看病就醫難題，貧困群眾真正得到了實惠。」
「我們將不斷完善保障措施，創新工作思路，建立長效機制，切實抓好防止返貧工作。」大理州扶貧辦主任李德琦說，黨的十八大以來，全州減貧30萬人，減貧率達73.71%，貧困發生率從14.7%降至4.07%。祥雲、賓川、鶴慶、巍山、洱源5個貧困縣摘帽已進入國家專項檢查評估行列，正全力做好迎接國家評估各項準備工作。
