15個副省級城市的創新生態比較：高企數量北方五市最落後

華夏時報記者 王培霖 王俊仙

編者按：

在國家倡導創業創新的大背景下，《華夏時報》經濟創新部近期開展了一系列區域創新能力的研究，以單項指標或者綜合性指標為量化評測標準，對比研究不同城市的創新能力和創新生態，相關研究結論將會以系列報道的形式陸續刊發，本文是其中一篇。

本文選取的單項指標是經過科技部門認定的「（國家級）高新企業數量」（高新技術企業有一系列認定門檻，如自主知識產權情況、研發投入、科技成果轉化數量、高新技術產品及服務收入占企業總收入的比重等指標，都在考察範圍內）這一指標。「高新企業數量」這個指標雖然不能完整反映一個城市整體的經濟質量和水平（有些高新企業一家能頂N家），但是研究和對比高新技術企業數量仍然有意義，因為雖然單個樣本可比性差，但整個城市的企業總量則能部分反映一個城市的創新生態。在後續報道當中，我們會比較另外幾十種單項指標和加權匯總後的綜合指標，敬請期待。

中國的城市按照歷史沿革和重要性，分為不同的層級，全國總共有15個副省級城市。從創業創新的角度來說，這15個副省級城市因為凝聚了大量的科研資源，人才資源，乃至政府支持的資源，本身具有天然的優勢。不過，發展結果卻千差萬別，其中，高新企業的分布差距巨大。

東北地區的幾個副省級城市和山東的濟南，高新企業數量只有幾百家或者千把家，而廣州深圳則達到上萬家。有一些城市在迅速趕超，例如西安、成都，並有另外一些城市從先進變後進，例如濟南。

15個副省級城市東北最落後

在城市經濟發展中，行政資源配置至關重要，體現形式也有多種，有直轄市、副省級市、地級市等。這其中，副省級市相當重要，是行政地位上僅次於直轄市的重點城市。

副省級市正式施行於1994年2月25日，前身為計劃單列市。1994年，原14個計劃單列市和濟南市、杭州市共16個市的政府機關行政級別被定為副省級，但仍為省轄市。重慶則於1997年成為直轄市，副省級市減少為15個。

也就是說，目前現有的15個副省級城市，包括了深圳、廈門、寧波、青島、大連這5個計劃單列市，以及廣州、杭州、南京、濟南、瀋陽、長春、哈爾濱、武漢、成都、西安10個省會城市。

5個計劃單列市全部位居東部沿海省份，其中深圳、寧波、青島和大連對應的省會城市廣州、杭州、濟南和瀋陽都是副省級城市，唯有廈門對應的省會福州是地級市。

在10個副省級省會城市中，有6個城市為計劃經濟時代的大區中心，位列傳統的十大城市之中，分別是廣州、南京、瀋陽、武漢、成都和西安，它們與四大直轄市一樣，集中了全國最多最優質的教育、醫療等公共資源。

從區域分布上，15個副省級市大部分位居東部沿海地區，中西部地區只有3個，即武漢、成都和西安這三個大區中心城市。東北地區則有4個，分別是瀋陽、長春和哈爾濱3個省會城市，以及大連這個計劃單列市。

這些副省級城市所擁有的的高新企業數量見下表。

副省級城市高新企業數量列表（數據截至2017年年底）

（資料來源：本報記者根據公開數據整理）

在15個副省級城市當中，深圳、廣州的高新企業數量遙遙領先。第二梯隊是杭州、武漢、成都、青島，在2000-3000家區間。寧波、南京、西安、廈門相互競爭，大致處於1500-2000家區間，其中西安即將追平南京，且前幾年增速更快。

最後的板塊是濟南以及東北四城市，只有千家左右甚至更低。

前些年，濟南曾經是山東省高新技術企業存量最多的城市，但是近些年來，已經被其他的副省級城市大幅甩開，變成僅次於東北的相對比較落後之地。瀋陽有847家高新技術企業，《瀋陽日報》報道稱該數據截至2017年年底為東北所有城市第一。大連前幾年每年都公布高新技術企業數量，但從去年起沒有再公布。

成都、西安、武漢近幾年增速很快。2017年，僅武漢東湖高新區光谷就新增了高新技術企業458家，高新技術企業總數達1851家，居全國高新區第四位，6年間，高新技術企業以每年40%的速度遞增。根據武漢市政府2018年政府工作報告，2017年武漢全社會研發經費（R&D）投入強度達到3.2%，這一數字大大超出全國平均水平，與北上杭深比肩。

濟南何以衰落？

相比之下，濟南和東北4城市的發展速度就慢多了。

2010年，濟南市新增高新技術企業59家，總數達293家，當時的媒體報道稱「連續三年總量居全省第一」。

7年後，作為GDP第三大省省會的濟南，高新技術企業數量只有1074家，這一數量是青島、武漢的一半，深圳的十分之一。地處西部欠發達地區的西安，高新技術企業數量達到1839家，已經是濟南的1.7倍。

一位長期從事區域經濟觀察研究的人士對《華夏時報》表示：濟南高新技術產業發展相對比較滯後，跟整個山東的區域經濟環境有一定關係。2008年以後，同樣是東部沿海經濟大省如廣東、浙江等，轉型升級的力度比較大，包括機器換人等產業結構的調整升級力度非常大，現在慢慢顯出成效。相比之下，山東的轉型升級步伐是比較緩慢的，廣東、江蘇等地的突出行業是通信計算機行業，而山東能源原材料之類的基礎工業依然佔40%以上。

江蘇省社科院研究員、區域經濟專家田伯平認為，區域之間高新企業發展的不平衡，在初始階段主要是原有產業和科技基礎的差異，隨著時間的推移，市場環境和政策激勵的影響日益突出。近些年，在加快轉型升級的大背景下，各地都大力發展高新產業，但力度和做法有不同，這就加劇了高新企業發展的差異，甚至分化。現在可以看到的是，產業基礎好，市場環境好，政策力度大的城市高新企業數量越多。濟南雖然是省會城市，但在產業基礎、市場環境方面與青島等其他城市相比，有一定差距，這些深層次因素是值得濟南重視的。

編輯：張賽 主編：蔣宏晨

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